黨的二十大報告提出，“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，深入實施種業(yè)振興行動，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”糧食安全——“國之大者”，這是基于糧食戰(zhàn)略價值做出的重大判斷。黨的二十大報告闡述糧食安全，特別是習(xí)近平總書記講到確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中的時候，會場掌聲雷動、經(jīng)久不息，充分體現(xiàn)了代表們對糧食安全的高度關(guān)注。

　　一、“全方位夯實糧食安全根基”的內(nèi)涵

　　黨的二十大報告使用“全方位”“根基”，這是中央文件在糧食領(lǐng)域的新提法。“全方位”是方式方法，體現(xiàn)出中央對糧食安全的新思考和再部署，“根基”是重要性，有根底和基礎(chǔ)的涵義，比“基礎(chǔ)”更實更牢固。只有做到“全方位”才能夯實“根基”。從國際發(fā)展經(jīng)驗看，現(xiàn)代化大國都很好的解決了糧食問題。要把我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，必須要處理好糧食安全，這是建設(shè)中國式現(xiàn)代化的必然要求。

　　“全方位”是在更高水平、更深層次的拓展。黨的十八大以來，中央圍繞打牢“中國飯碗”底座，出臺了一系列鞏固糧食生產(chǎn)的舉措，實行糧食安全黨政同責(zé)、建設(shè)高標準農(nóng)田、嚴守耕地保護紅線、加大種糧補貼力度等政策舉措，糧食安全取得顯著成效。但目前糧食安全還難言完全過關(guān)，依然面臨一些問題挑戰(zhàn)，既有工業(yè)農(nóng)業(yè)收入差距以及糧食作物和經(jīng)濟作物比較效益差距，帶來的耕地非糧化、農(nóng)民種糧積極性問題，也有澇旱、臺風(fēng)等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)加劇糧食供給的不確定性的問題?！叭轿弧眲t具有全面、完整、系統(tǒng)的涵義，體現(xiàn)出未來對保障糧食安全有著更高標準，也有著更多支持?！叭轿弧笔切聲r代統(tǒng)籌發(fā)展與穩(wěn)定、風(fēng)險與安全、糧食與其他產(chǎn)業(yè)，以及應(yīng)對國際形勢變幻動蕩提出的新要求，是在更高水平、更高層次上保障糧食安全，也是全面系統(tǒng)準確把握我國糧食安全主動權(quán)的戰(zhàn)略部署和政策導(dǎo)向。

　　“全方位”有別于全領(lǐng)域、全過程、全環(huán)節(jié)。全領(lǐng)域、全過程、全環(huán)節(jié)側(cè)重自身內(nèi)部，“全方位”不僅包括內(nèi)部強筋壯骨，也包括外部的鼎力相助。從以往出現(xiàn)的糧食安全波折看，問題往往不是來自糧食本身，而是來自糧食外部。比如1972-1974年，石油危機引發(fā)全球糧食危機（漲幅153%）；2000-2004年，伊拉克戰(zhàn)爭引發(fā)糧食危機（漲幅75%）；特別是2022年俄烏沖突爆發(fā)后，由于全球糧食貿(mào)易體系不暢，一方面烏克蘭糧食庫存嚴重積壓，另一方面是國際糧價猛漲，2022年3月糧農(nóng)組織谷物價格指數(shù)平均為170.1點，創(chuàng)該指數(shù)1990年編制以來最高記錄。不難看出，雖然糧食供給沒有減少，但戰(zhàn)爭、油價等背后的政治局勢、戰(zhàn)爭沖突和公共事件加劇了糧食市場波動。因此，夯實糧食安全不能僅僅著眼糧食本身，要從更大范圍、更寬視角、更大格局上支持發(fā)展糧食。

　　“全方位”要從“地、技、利、義”著眼?！袄卫问刈∈藘|畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田”是地；“深入實施種業(yè)振興行動，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”是技；“健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制”是利；“全面落實糧食安全黨政同責(zé)”是義。“地”上重點是堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線，到2030年建成12億畝高標準農(nóng)田。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上?！凹肌鄙现攸c是強化農(nóng)業(yè)科技和裝備這兩個支撐，深入實施種業(yè)振興行動，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，用好基因編輯、空間誘變育種等生物技術(shù)，拓展糧食生產(chǎn)的可能性邊界；彌補國產(chǎn)農(nóng)機裝備短板，加快提檔升級，進一步提升機械水平和作業(yè)質(zhì)量?！袄鄙现攸c是建立健全農(nóng)民種糧收益保障和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償這兩個機制，讓種糧農(nóng)民有錢掙、得實惠，讓主產(chǎn)區(qū)不吃虧、多產(chǎn)糧，調(diào)動農(nóng)民和地方兩個積極性。“義”上重點是全面落實糧食安全黨政同責(zé)，推動主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要共同扛起糧食安全重任。

　　二、糧食安全根基的十年建設(shè)

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視糧食安全，出臺了一系列支糧惠糧的政策舉措，覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施、科技裝備、收益保障、政治責(zé)任等方面，具有層次性、立體性，實現(xiàn)了“谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位”，人均糧食產(chǎn)量483.5公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線。

　　深入實施“藏糧于地”戰(zhàn)略。我國形成了基本農(nóng)田保護、土地用途管制、耕地占補平衡、耕地退出平衡等在內(nèi)的最嚴格耕地保護制度體系。截至2021年底，全國已完成9億畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，2022年繼續(xù)建設(shè)1億畝高標準農(nóng)田，到2030年穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產(chǎn)能。通過完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強了農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，鞏固和提升了糧食綜合生產(chǎn)能力。針對黑土耕地出現(xiàn)的“薄、瘦、硬”問題，《國家黑土地保護工程實施方案（2021-2025年）》著重實施土壤侵蝕治理，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，肥沃耕作層培育等措施，到2030年達成黑土耕地保護2.5億畝。當(dāng)然，高標準農(nóng)田建設(shè)越到后期，新增任務(wù)越繁重，特別是一些位置偏遠、坡度較大、零散化較重的地塊，建設(shè)難度大、單位投資高，需要持之以恒抓推進、久久為功求實效。

　　深入實施“藏糧于技”戰(zhàn)略。黨中央始終堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)三農(nóng)發(fā)展的第一動力，農(nóng)業(yè)科技實力持續(xù)提升、裝備水平明顯增強，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展提供了強勁動能。我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率由2012年的53.5%提高到2017年的61%。同時，涌現(xiàn)出一批農(nóng)業(yè)科技標志性成果，整體研發(fā)水平與發(fā)達國家差距逐步縮小。農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過72%，比2012年提高15個百分點。2021年，主糧作物耕種收綜合機械化率超80%，特別是小麥、玉米的耕種收綜合機械化率分別超過97%、90%，基本實現(xiàn)全程機械化，農(nóng)機裝備對糧食增產(chǎn)貢獻率顯著提高。當(dāng)前，全球科技競爭空前激烈，迫切需要我們加快實現(xiàn)核心種源自主可控，攻克大型智能裝備、高端傳感器等關(guān)鍵核心裝備技術(shù)短板，圍繞雙季稻機械化移栽、玉米籽粒機收等薄弱環(huán)節(jié)和丘陵山區(qū)機械化短板，推廣應(yīng)用一批高適應(yīng)性技術(shù)裝備和全程機械化生產(chǎn)模式。

　　調(diào)動農(nóng)民種糧、地方抓糧“兩個積極性”。以最低收購價為代表的價格支持政策是保護農(nóng)民合理收益的有效舉措。2020年疫情暴發(fā)后，國家每年適度提高最低收購價格，對小麥、稻谷市場價格形成利好支撐，兼顧了種糧收益與后續(xù)市場平穩(wěn)運行的雙重目標。構(gòu)建了耕地地力保護補貼、實際種糧農(nóng)民一次性補貼、生產(chǎn)者補貼、玉米大豆帶狀復(fù)合種植補貼等系統(tǒng)補貼體系，糧食生產(chǎn)補貼容量保持穩(wěn)定增長趨勢。為調(diào)動地方政府抓糧積極性，出臺并不斷加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度。2020年進一步增加到466.7億元，比2012年增加186.7億元。除了產(chǎn)糧大縣獎勵以外，中央通過減免主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套，持續(xù)減輕主產(chǎn)區(qū)財政負擔(dān)。目前，種糧收益還不高，主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與主銷區(qū)還有差距，亟需增強農(nóng)民種糧預(yù)期、進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。

　　強化糧食安全責(zé)任義務(wù)。近年來，全國糧食產(chǎn)量八成產(chǎn)自13個糧食主產(chǎn)區(qū)，常年糧食凈調(diào)出地只有黑龍江、吉林、河南、內(nèi)蒙古等少數(shù)省份。2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議首次提出糧食安全黨政同責(zé)，要求地方各級黨委和政府飯碗要一起端，責(zé)任要一起扛，“米袋子”省長要負責(zé)、書記也要負責(zé)。2022年，中央一號文件提出“全面落實糧食安全黨政同責(zé)”，很多地方政府，每年年初第一件事就是落實糧食安全責(zé)任制，下達面積和產(chǎn)量任務(wù)，細化到村組地塊，落實到具體作物品種、面積，作為約束性指標嚴格考核。但從基層反映看，目前落實黨政同責(zé)還需要進一步細化工作內(nèi)容，亟需中央出臺糧食安全黨政同責(zé)實施細則，科學(xué)合理設(shè)置考核內(nèi)容，配套規(guī)范化、可操作的措施。

　　三、未來全方位夯實糧食安全根基的著力點

　　為加快實現(xiàn)全方位夯實糧食安全根基，還需采取系統(tǒng)性的強政策調(diào)動地方抓糧、農(nóng)民種糧積極性，采取超常規(guī)的“黑科技”突破資源技術(shù)約束，提高單產(chǎn)、增強糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　加強耕地保護利用。嚴守18億畝耕地紅線，加強耕地用途管制，用“長牙齒”硬措施保護耕地，防止以結(jié)構(gòu)調(diào)整為名實行耕地非糧化。中央地方協(xié)同發(fā)力，共同投入建設(shè)高標準農(nóng)田。引導(dǎo)地方整合涉農(nóng)資金、創(chuàng)新投融資模式、充分利用新增耕地調(diào)劑收益等方式，進一步拓寬籌資渠道，合理提高建設(shè)標準。挖掘依靠多層次資本市場，引導(dǎo)社會資本進入糧食安全領(lǐng)域。利用中央專項債渠道，將糧食基礎(chǔ)設(shè)施列入發(fā)行支持范圍，明確地方政府債券資金用于支持振興糧食重點領(lǐng)域，建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮財政杠桿作用，采取先建后補、以獎代補、財政貼息等方式支持金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)。積極引導(dǎo)社會力量開展農(nóng)田建設(shè)，鼓勵合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資投勞，參與農(nóng)田建設(shè)和運營管理。力爭到2035年，把永久基本農(nóng)田全部建成旱澇保收的高標準農(nóng)田。

　　加快農(nóng)業(yè)科技裝備創(chuàng)新研發(fā)。堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，注重原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新相結(jié)合，立足行業(yè)急需解決的瓶頸制約問題，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合。抓好種業(yè)創(chuàng)新，圍繞“卡脖子”問題，組織全國范圍內(nèi)的高校、科研院所開展協(xié)同攻關(guān)，加快培育一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)專用、綠色生態(tài)、適宜機械化、輕簡化的新品種；抓緊搭建政策橋梁，破除科企聯(lián)合的體制機制障礙，在以國有科研機構(gòu)為主體的育種基礎(chǔ)理論、種質(zhì)資源創(chuàng)新、高新技術(shù)和共性技術(shù)研究體系之外，加快建立以企業(yè)為主的商業(yè)化育種體系，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，形成目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向為一體的“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同攻關(guān)新模式。加快農(nóng)機裝備提檔升級，一方面要聚焦國產(chǎn)農(nóng)機在糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、高端智能、大功率、丘陵山區(qū)小型機械等方面的突出短板，加強研發(fā)，提升國產(chǎn)農(nóng)機裝備水平；另一方面，要完善農(nóng)機購置和作業(yè)補貼政策，加強綠色高效新機具新技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用，推進主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化。

　　加大種糧支持與主產(chǎn)區(qū)補償。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)補貼、信貸政策、保險政策“三位一體”的聯(lián)動支持體系，為種糧農(nóng)戶構(gòu)建收入保障網(wǎng)，讓種糧農(nóng)戶經(jīng)濟上不吃虧。提高價格預(yù)期，利用期貨規(guī)避價格風(fēng)險，積極引入“保險＋期貨”模式試點，通過匯集產(chǎn)業(yè)鏈上下游力量，保障農(nóng)民種糧收益。調(diào)動地方抓糧積極性還需要解決主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展問題。進一步加大中央一般性財政轉(zhuǎn)移支付力度，全面保障糧食主產(chǎn)區(qū)的基本支出和基本運行。同時，建立主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)財政轉(zhuǎn)移的發(fā)展性補償機制，主要用于推動主產(chǎn)區(qū)搞好糧食生產(chǎn)經(jīng)營，增強縣域經(jīng)濟實力，讓產(chǎn)糧大縣一心一意抓糧增糧，做到產(chǎn)糧越多、貢獻越多、實惠越多。

　　全面落實糧食安全黨政同責(zé)。各級黨委和政府要貫徹落實中央農(nóng)村工作會議決策部署，提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把保障糧食安全放在突出位置，明確黨、政方面領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，形成黨委抓面積、抓數(shù)量，政府抓流通、抓質(zhì)量的責(zé)任機制，共同扛起維護國家糧食安全的主體責(zé)任。盡快制定糧食主產(chǎn)縣經(jīng)濟社會發(fā)展扶持清單，加大對糧食主產(chǎn)縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的支持力度；明確主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)進行對口援建，投資生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、社會化服務(wù)、科技研發(fā)、購銷協(xié)作等，提升產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力。把穩(wěn)定保持一定的糧食自給率作為糧食主銷區(qū)的重點考核內(nèi)容，明確糧食產(chǎn)量底線，以2020年為基數(shù)確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)量有提升。