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促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展 實(shí)現(xiàn)“頂天立地”目標(biāo)
成果轉(zhuǎn)化局局長袁龍江訪談錄
發(fā)布時(shí)間:2014-05-19
|來源: 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院辦公室 成果轉(zhuǎn)化局
《中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院關(guān)于推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(試行)》(以下簡稱《意見》)經(jīng)院常務(wù)會(huì)議審議通過并印發(fā)后,引起院所各單位和相關(guān)企業(yè)廣泛重視。院網(wǎng)記者就《意見》出臺的背景、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、加強(qiáng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理等問題采訪了院成果轉(zhuǎn)化局局長袁龍江。
記者:為何在事業(yè)單位分類改革之際,出臺《意見》?
袁龍江:《意見》從起草到正式印發(fā)歷時(shí)不到兩年,我們認(rèn)真梳理了關(guān)于資產(chǎn)管理、企業(yè)運(yùn)作、人事制度等方面的政策法規(guī),開展了深入的調(diào)查研究,起草了這個(gè)《意見》。我們還廣泛征求了各方面的意見,反復(fù)修改,不斷完善,希望通過頂層設(shè)計(jì),明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,解決關(guān)鍵重大問題,規(guī)范經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理。
院里非常重視科技產(chǎn)業(yè)工作,多次研究《意見》的相關(guān)內(nèi)容,提出了具體的修改意見。
去年底,國家先后出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》,對于科技成果轉(zhuǎn)化、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)等提出了新的要求。根據(jù)文件精神,按照院常務(wù)會(huì)要求,我們及時(shí)調(diào)整了《意見》的相關(guān)內(nèi)容,前不久經(jīng)過院第3次常務(wù)會(huì)議再次研究,決定印發(fā)試行。
《意見》的出臺,是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神的重要舉措,充分表明我院對科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的高度重視?!兑庖姟肪o緊抓住深化企業(yè)改革這條主線,旨在通過推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),加快提升企業(yè)競爭力,為科技產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展指明了方向。
隨著事業(yè)單位分類改革的不斷推進(jìn),相關(guān)政策也會(huì)越來越明確。我們還會(huì)根據(jù)國家的政策,進(jìn)一步完善《意見》,為我院科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作提供指導(dǎo)。
記者:事業(yè)單位分類改革正在進(jìn)行,作為公益性研究單位,所辦企業(yè)還有存在的必要嗎?產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有什么意義?
袁龍江:2011年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》,國務(wù)院辦公廳隨后印發(fā)了配套文件,其中《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的意見》要求,“保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位,要按照‘事企分開’的原則,與所辦企業(yè)建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,加強(qiáng)和規(guī)范對所辦企業(yè)的監(jiān)管,確保國有資產(chǎn)保值增值。”這個(gè)規(guī)定明確了事業(yè)單位與所辦企業(yè)的關(guān)系。
《意見》第一部分充分闡述了發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的重要意義??蒲袉挝徊粌H擔(dān)負(fù)著科技成果創(chuàng)造的重大使命,還承擔(dān)著科技成果轉(zhuǎn)化的重要責(zé)任。通過所辦企業(yè),發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)對完成科技創(chuàng)新使命、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)事企分開具有十分重要的意義。我們不僅要辦好所辦企業(yè),還要采取有力措施推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
記者:關(guān)于發(fā)展科技產(chǎn)業(yè),院里總體思路是什么?
袁龍江:《意見》就發(fā)展科技產(chǎn)業(yè),提出了“內(nèi)部加強(qiáng)整合、外部加強(qiáng)合作”的總體思路。努力推動(dòng)院內(nèi)行業(yè)內(nèi)、行業(yè)間的重組與整合,希望通過重組整合,形成競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
我們不但要提升企業(yè)自身發(fā)展實(shí)力,還要注重利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。去年,茶葉所與聯(lián)想集團(tuán)的合作,為全院推進(jìn)科企合作,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化樹立了榜樣,提供了經(jīng)驗(yàn)。《意見》提出了所辦企業(yè)要選擇戰(zhàn)略定位準(zhǔn)、資本實(shí)力強(qiáng)、管理水平高的大企業(yè)、大資本為合作對象,通過引入優(yōu)質(zhì)資源,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
記者:《意見》圍繞加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)提出哪些具體要求?
袁龍江:科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開所辦企業(yè),所辦企業(yè)作為中試孵化、成果熟化、推廣轉(zhuǎn)化的平臺發(fā)揮著重要作用。所辦企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)關(guān)系到所辦企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
《意見》以加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)為核心內(nèi)容,提出了積極推進(jìn)事業(yè)單位改革,建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要求所辦企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),打造產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、事企分開、管理科學(xué)的科技企業(yè)?!兑庖姟愤€要求各單位認(rèn)真履行出資人職責(zé),確保國有資產(chǎn)保值增值。
目前全院還有27家全民所有制企業(yè),一些企業(yè)長期停業(yè),一些企業(yè)長期虧損。針對這些問題,《意見》明確要求,針對不同情況,分類、分批推進(jìn)改制。全民所有制企業(yè)必須進(jìn)行公司制改革;股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理的企業(yè)要優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu);停業(yè)、虧損、占股比例小無話語權(quán)的企業(yè),盡快通過多種方式進(jìn)行清理?!兑庖姟诽貏e提出種子企業(yè)盡快改制重組,確保按照109號文件的規(guī)定在2015年底以前實(shí)現(xiàn)“脫鉤”。
記者:院里已經(jīng)印發(fā)了國有資產(chǎn)管理的相關(guān)辦法,為什么在《意見》中還要提到經(jīng)營性資產(chǎn)管理呢?
袁龍江:目前事企不分現(xiàn)象還普遍存在,一些單位與所辦企業(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清楚,使用不規(guī)范。在劃清國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上,《意見》進(jìn)一步明確要求企業(yè)不能無償使用非經(jīng)營性資產(chǎn),應(yīng)該按照規(guī)定,有償使用國有經(jīng)營性資產(chǎn)。對于企業(yè)改制,《意見》強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格按照規(guī)定,履行審批手續(xù),國有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)要在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)依法公開進(jìn)行,防止國有資產(chǎn)流失。
記者:《意見》是指導(dǎo)科技產(chǎn)業(yè)工作的文件,為什么提到了對科研人員和成果轉(zhuǎn)化人員的激勵(lì)問題?
袁龍江:科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)成果,技術(shù)成果的創(chuàng)造應(yīng)用離不開成果完成人員和轉(zhuǎn)化人員。為了更好地激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情,提升轉(zhuǎn)化人員的工作動(dòng)力,國家和地方都先后出臺了一系列的法律法規(guī)和政策制度,保障成果完成人的合法權(quán)益,激勵(lì)成果創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化。
為了激發(fā)創(chuàng)新,《意見》針對不同的成果轉(zhuǎn)化方式,提出了收益分配、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施,并明確了最低比例。《意見》還提出了對企業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)骨干、管理人員予以多種形式的獎(jiǎng)勵(lì)。
《意見》明確要求各單位建立獎(jiǎng)勵(lì)的監(jiān)督管理機(jī)制,確保各種獎(jiǎng)勵(lì)“公開、公平、公正”。
記者:加強(qiáng)企業(yè)管理,已經(jīng)開展了哪些工作,下一步還將開展哪些工作?
袁龍江: 去年,院里啟動(dòng)了院辦企業(yè)清理整頓工作,并取得了初步進(jìn)展。開展了國有資產(chǎn)對外投資清理工作。進(jìn)一步規(guī)范了國有資產(chǎn)對外投資管理,為確保國有資產(chǎn)保值增值打下良好基礎(chǔ)。
《意見》印發(fā)后,我們馬上就貫徹落實(shí)《意見》印發(fā)通知。希望各單位按照要求,抓緊梳理對外投資、企業(yè)經(jīng)營情況,結(jié)合事業(yè)單位分類改革,按照《意見》要求,制訂所辦企業(yè)清理整頓工作方案,并盡快實(shí)施。
所辦企業(yè)清理面臨歷史問題多、人員包袱重、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)難等一系列問題,難度有多大,可想而知。但是,產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作事關(guān)事業(yè)單位分類改革、現(xiàn)代科研院所建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“頂天立地”目標(biāo)的大局,希望各單位樹立全局觀,克服困難,勇于擔(dān)當(dāng),盡快解決長期困擾我院產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問題,排除障礙,輕裝上陣,為實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展而努力。
記者:為何在事業(yè)單位分類改革之際,出臺《意見》?
袁龍江:《意見》從起草到正式印發(fā)歷時(shí)不到兩年,我們認(rèn)真梳理了關(guān)于資產(chǎn)管理、企業(yè)運(yùn)作、人事制度等方面的政策法規(guī),開展了深入的調(diào)查研究,起草了這個(gè)《意見》。我們還廣泛征求了各方面的意見,反復(fù)修改,不斷完善,希望通過頂層設(shè)計(jì),明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,解決關(guān)鍵重大問題,規(guī)范經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理。
院里非常重視科技產(chǎn)業(yè)工作,多次研究《意見》的相關(guān)內(nèi)容,提出了具體的修改意見。
去年底,國家先后出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》,對于科技成果轉(zhuǎn)化、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)等提出了新的要求。根據(jù)文件精神,按照院常務(wù)會(huì)要求,我們及時(shí)調(diào)整了《意見》的相關(guān)內(nèi)容,前不久經(jīng)過院第3次常務(wù)會(huì)議再次研究,決定印發(fā)試行。
《意見》的出臺,是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神的重要舉措,充分表明我院對科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的高度重視?!兑庖姟肪o緊抓住深化企業(yè)改革這條主線,旨在通過推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),加快提升企業(yè)競爭力,為科技產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展指明了方向。
隨著事業(yè)單位分類改革的不斷推進(jìn),相關(guān)政策也會(huì)越來越明確。我們還會(huì)根據(jù)國家的政策,進(jìn)一步完善《意見》,為我院科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作提供指導(dǎo)。
記者:事業(yè)單位分類改革正在進(jìn)行,作為公益性研究單位,所辦企業(yè)還有存在的必要嗎?產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有什么意義?
袁龍江:2011年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》,國務(wù)院辦公廳隨后印發(fā)了配套文件,其中《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的意見》要求,“保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位,要按照‘事企分開’的原則,與所辦企業(yè)建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,加強(qiáng)和規(guī)范對所辦企業(yè)的監(jiān)管,確保國有資產(chǎn)保值增值。”這個(gè)規(guī)定明確了事業(yè)單位與所辦企業(yè)的關(guān)系。
《意見》第一部分充分闡述了發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的重要意義??蒲袉挝徊粌H擔(dān)負(fù)著科技成果創(chuàng)造的重大使命,還承擔(dān)著科技成果轉(zhuǎn)化的重要責(zé)任。通過所辦企業(yè),發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)對完成科技創(chuàng)新使命、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)事企分開具有十分重要的意義。我們不僅要辦好所辦企業(yè),還要采取有力措施推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
記者:關(guān)于發(fā)展科技產(chǎn)業(yè),院里總體思路是什么?
袁龍江:《意見》就發(fā)展科技產(chǎn)業(yè),提出了“內(nèi)部加強(qiáng)整合、外部加強(qiáng)合作”的總體思路。努力推動(dòng)院內(nèi)行業(yè)內(nèi)、行業(yè)間的重組與整合,希望通過重組整合,形成競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
我們不但要提升企業(yè)自身發(fā)展實(shí)力,還要注重利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。去年,茶葉所與聯(lián)想集團(tuán)的合作,為全院推進(jìn)科企合作,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化樹立了榜樣,提供了經(jīng)驗(yàn)。《意見》提出了所辦企業(yè)要選擇戰(zhàn)略定位準(zhǔn)、資本實(shí)力強(qiáng)、管理水平高的大企業(yè)、大資本為合作對象,通過引入優(yōu)質(zhì)資源,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
記者:《意見》圍繞加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)提出哪些具體要求?
袁龍江:科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開所辦企業(yè),所辦企業(yè)作為中試孵化、成果熟化、推廣轉(zhuǎn)化的平臺發(fā)揮著重要作用。所辦企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)關(guān)系到所辦企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
《意見》以加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)為核心內(nèi)容,提出了積極推進(jìn)事業(yè)單位改革,建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要求所辦企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),打造產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、事企分開、管理科學(xué)的科技企業(yè)?!兑庖姟愤€要求各單位認(rèn)真履行出資人職責(zé),確保國有資產(chǎn)保值增值。
目前全院還有27家全民所有制企業(yè),一些企業(yè)長期停業(yè),一些企業(yè)長期虧損。針對這些問題,《意見》明確要求,針對不同情況,分類、分批推進(jìn)改制。全民所有制企業(yè)必須進(jìn)行公司制改革;股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理的企業(yè)要優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu);停業(yè)、虧損、占股比例小無話語權(quán)的企業(yè),盡快通過多種方式進(jìn)行清理?!兑庖姟诽貏e提出種子企業(yè)盡快改制重組,確保按照109號文件的規(guī)定在2015年底以前實(shí)現(xiàn)“脫鉤”。
記者:院里已經(jīng)印發(fā)了國有資產(chǎn)管理的相關(guān)辦法,為什么在《意見》中還要提到經(jīng)營性資產(chǎn)管理呢?
袁龍江:目前事企不分現(xiàn)象還普遍存在,一些單位與所辦企業(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清楚,使用不規(guī)范。在劃清國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上,《意見》進(jìn)一步明確要求企業(yè)不能無償使用非經(jīng)營性資產(chǎn),應(yīng)該按照規(guī)定,有償使用國有經(jīng)營性資產(chǎn)。對于企業(yè)改制,《意見》強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格按照規(guī)定,履行審批手續(xù),國有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)要在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)依法公開進(jìn)行,防止國有資產(chǎn)流失。
記者:《意見》是指導(dǎo)科技產(chǎn)業(yè)工作的文件,為什么提到了對科研人員和成果轉(zhuǎn)化人員的激勵(lì)問題?
袁龍江:科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)成果,技術(shù)成果的創(chuàng)造應(yīng)用離不開成果完成人員和轉(zhuǎn)化人員。為了更好地激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情,提升轉(zhuǎn)化人員的工作動(dòng)力,國家和地方都先后出臺了一系列的法律法規(guī)和政策制度,保障成果完成人的合法權(quán)益,激勵(lì)成果創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化。
為了激發(fā)創(chuàng)新,《意見》針對不同的成果轉(zhuǎn)化方式,提出了收益分配、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施,并明確了最低比例。《意見》還提出了對企業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)骨干、管理人員予以多種形式的獎(jiǎng)勵(lì)。
《意見》明確要求各單位建立獎(jiǎng)勵(lì)的監(jiān)督管理機(jī)制,確保各種獎(jiǎng)勵(lì)“公開、公平、公正”。
記者:加強(qiáng)企業(yè)管理,已經(jīng)開展了哪些工作,下一步還將開展哪些工作?
袁龍江: 去年,院里啟動(dòng)了院辦企業(yè)清理整頓工作,并取得了初步進(jìn)展。開展了國有資產(chǎn)對外投資清理工作。進(jìn)一步規(guī)范了國有資產(chǎn)對外投資管理,為確保國有資產(chǎn)保值增值打下良好基礎(chǔ)。
《意見》印發(fā)后,我們馬上就貫徹落實(shí)《意見》印發(fā)通知。希望各單位按照要求,抓緊梳理對外投資、企業(yè)經(jīng)營情況,結(jié)合事業(yè)單位分類改革,按照《意見》要求,制訂所辦企業(yè)清理整頓工作方案,并盡快實(shí)施。
所辦企業(yè)清理面臨歷史問題多、人員包袱重、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)難等一系列問題,難度有多大,可想而知。但是,產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作事關(guān)事業(yè)單位分類改革、現(xiàn)代科研院所建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“頂天立地”目標(biāo)的大局,希望各單位樹立全局觀,克服困難,勇于擔(dān)當(dāng),盡快解決長期困擾我院產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問題,排除障礙,輕裝上陣,為實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展而努力。
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