受我國傳統(tǒng)觀念的影響,食物安全的概念往往被糧食安全的概念所取代。概念上的偏差導(dǎo)致了我國主要糧食作物生產(chǎn)由短缺到過剩、再由過剩到短缺的惡性循環(huán);油料作物生產(chǎn)則因得不到長期穩(wěn)定支持而發(fā)展不夠,每年都需大量進(jìn)口以滿足國內(nèi)需求,嚴(yán)重影響了國家的食物安全、農(nóng)民的收入和社會(huì)的長期穩(wěn)定。要保證我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展,避免上述惡性循環(huán)的再次發(fā)生,首要任務(wù)是要樹立科學(xué)的食物安全觀。
一、傳統(tǒng)的糧食觀與科學(xué)的食物觀
在我國,人們習(xí)慣于將主食統(tǒng)稱為糧食,主要是指稻谷、小麥、玉米、薯類等淀粉作物類和豆類二大類作物。但在國際上,與中文對(duì)應(yīng)的糧食這個(gè)概念并不存在。國際組織及世界各國政府高度關(guān)注的是“Food”即“食物”,而不僅是“糧食”。如國際上與農(nóng)業(yè)有關(guān)的最權(quán)威的兩個(gè)國際組織“聯(lián)合國糧農(nóng)組織”和“世界糧食峰會(huì)”,其英文原名是“Food and Agriculture Organization of the United Nations”和“World Food Summit”,即“聯(lián)合國食物與農(nóng)業(yè)組織”和“世界食物峰會(huì)”。
事實(shí)上,國際化的食物概念與中國傳統(tǒng)的糧食概念相差甚遠(yuǎn)。首先是基本內(nèi)涵不同。國際通稱的食物包括淀粉作物類、油料作物類、蔬菜和瓜類、糖料作物類、水果和醬果類、家畜和家禽類、水產(chǎn)品類、微生物類和海產(chǎn)品類等共9大類100多種。而中國傳統(tǒng)的糧食僅包含淀粉類與豆類作物。
其次是營養(yǎng)素的構(gòu)成不同。食物包含了人類所需的所有營養(yǎng)素,既包含了主要營養(yǎng)素碳水化合物、脂質(zhì)和蛋白質(zhì),也包含了其它次要營養(yǎng)素及微量營養(yǎng)素,如維生素和微量元素等。而除大豆以外的糧食的營養(yǎng)素構(gòu)成主要是淀粉。
第三是資源的來源不同。食物是來源于整個(gè)領(lǐng)地資源、領(lǐng)海資源和公海資源的植物、動(dòng)物和微生物。其生產(chǎn)潛力巨大,前景十分廣闊。糧食僅局限于淀粉類作物和豆類作物,其生產(chǎn)依賴于可耕地。而我國的可耕地面積有限,且隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程會(huì)不可逆轉(zhuǎn)地逐年減少。因此,對(duì)食物和糧食這兩個(gè)完全不同概念的正確理解和準(zhǔn)確把握,對(duì)正確指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障國家的食物安全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、傳統(tǒng)的糧食安全觀容易導(dǎo)致周期性糧食危機(jī)和油料短缺
總結(jié)50多年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),可以得出一點(diǎn)結(jié)論,什么時(shí)候處理好了糧食生產(chǎn)與多種經(jīng)營的關(guān)系,什么時(shí)候我國的農(nóng)業(yè)就能夠得到全面、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。相反,如果僅僅片面強(qiáng)調(diào)糧食安全,就會(huì)導(dǎo)致周期性的糧食危機(jī)。
改革開放以前,毛澤東同志提出了“以糧為綱、全面發(fā)展”的正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展方針。但在貫徹落實(shí)時(shí),卻變成了“以糧為綱、其余砍光”。因此,盡管糧食生產(chǎn)得到了快速發(fā)展,總產(chǎn)量成倍增長,但由于當(dāng)時(shí)只片面強(qiáng)調(diào)了糧食生產(chǎn),忽視了油料等其它農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng),致使農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,食物總量不足,食用油和蛋白質(zhì)等嚴(yán)重短缺,膳食結(jié)構(gòu)很不合理,碳水化合物消費(fèi)過量,油脂、蛋白質(zhì)等其它營養(yǎng)素的生產(chǎn)和消費(fèi)嚴(yán)重不足。因此,改革開放以前盡管經(jīng)過了近30年的努力,還是沒有很好地解決“吃飯”問題。
改革開放以后,隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的形成和完善,充分發(fā)揮了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置的調(diào)節(jié)作用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做到了“宜糧則糧”、“宜經(jīng)則經(jīng)”、“宜林則林”、“宜牧則牧”、“宜養(yǎng)則養(yǎng)”。受市場(chǎng)需求的拉動(dòng)作用,除糧食生產(chǎn)穩(wěn)步、快速發(fā)展以外,油料、蔬菜、水果、水產(chǎn)、畜牧、養(yǎng)殖等各行各業(yè)均呈現(xiàn)出空全繁榮的景象,真正出現(xiàn)了“以糧為綱、全面發(fā)展”的良好局面。既保證了“糧食安全”,又發(fā)展了多種經(jīng)營,還增加了農(nóng)民收入。
1995年,美國世界觀察研究所所長布朗在一篇文章中提出了“21世紀(jì)誰來養(yǎng)活中國人?”的問題。頓時(shí)中國舉國上下大肆炒作糧食安全。1995至1998年間,我國重新突出糧食生產(chǎn)。從科研立項(xiàng)、技術(shù)推廣、基地建設(shè)、生產(chǎn)指導(dǎo)、政策導(dǎo)向等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)都向糧食傾斜。結(jié)果:一方面中國的主要糧食作物(水稻和小麥)全面過剩,大江南北都出現(xiàn)了“賣糧難”;另一方面,每年卻要進(jìn)口近2000萬噸的油料及其制品,以滿足國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)食用植物油脂和蛋白質(zhì)的需要。
“賣糧難”,政府以保護(hù)價(jià)收購,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重?!肮荣v傷農(nóng)”,農(nóng)民種糧積極性大受傷害。1999年,中國開始了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新階段。一時(shí)間,減少糧食種植面積成了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的代名詞,糧食生產(chǎn)由一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端,中國糧食生產(chǎn)連續(xù)4年減產(chǎn)。到2003年,人們突然發(fā)現(xiàn)中國的糧食貯備已逼近了“糧食危機(jī)”的警戒線。從1995到2003年的僅8年時(shí)間,中國的糧食經(jīng)歷了由少到多,再由多到少的一個(gè)“多少”周期。2004年,糧食安全問題又成了全國上下最為關(guān)心的大事。在新的形勢(shì)下,如何避免新的糧食“多少”周期的再次出現(xiàn),值得我們深思。
三、更新觀念,確保國家食物安全
黨的“十六”大提出了在2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。要全面建設(shè)小康社會(huì),解決好國民的吃飯問題是最基本的要求。但小康社會(huì)吃飯問題的內(nèi)涵與溫飽時(shí)期的吃飯問題具有本質(zhì)的差別?,F(xiàn)在,人們不但要吃飽,還要吃好。吃好的標(biāo)準(zhǔn)即是要能滿足國民合理的日常營養(yǎng)需求。
從營養(yǎng)學(xué)的角度考慮,人的主要營養(yǎng)素的合理需求量是:每人每年需碳水化合物183公斤,脂質(zhì)41公斤,蛋白質(zhì)29.2公斤。此外,還需要礦物質(zhì)、維生素等微量營養(yǎng)素。從1995年中國國民食物消費(fèi)情況來看,當(dāng)年人均消費(fèi)糧食258.9公斤,油脂5.8公斤,肉類11.3公斤。其主要營養(yǎng)素構(gòu)成為:碳水化合物200公斤,脂質(zhì)15.2公斤,蛋白質(zhì)25.7公斤。因此,1995年我國國民的膳食結(jié)構(gòu)明顯不合理,碳水化合物消費(fèi)過量,脂質(zhì)和蛋白質(zhì)消費(fèi)不足,尤其是油脂的消費(fèi)量只有合理營養(yǎng)需求量的37%。
從膳食結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)分析,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入的增加,國民人均淀粉類糧食的消費(fèi)量將逐年減少,而油脂和蛋白質(zhì)的消費(fèi)量將逐年增加。以同屬東方人的日本國民食物結(jié)構(gòu)調(diào)整情況為例:從1960到1997年的37年間,日本人均糧食的消費(fèi)量從1960年的191.1公斤降低到1997年的131.9公斤,降幅達(dá)30%;油脂消費(fèi)量從4.7公斤提高到19.3公斤,增長了4倍多;肉類的消費(fèi)量由6.5公斤提高到42.6公斤,增長了6.6倍。日本國民過去40年的食物結(jié)構(gòu)調(diào)整情況預(yù)示了中國國民未來幾十年的食物結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)。如果到2020年中國國民的食物結(jié)構(gòu)與1997年日本國民的食物結(jié)構(gòu)基本相近,則到2020年中國人均糧食消費(fèi)量僅為1995年的一半,人均油脂消費(fèi)量是1995年的3.3倍,肉類消費(fèi)量是1995年的3.8倍。如果到2020年中國人口達(dá)到15億,則口糧總量在1995年的基礎(chǔ)上減少30%仍能滿足國民的口糧需求,而油脂和肉類則分別要增加到1995年的3.8倍和4.4倍能滿足市場(chǎng)需求。因此,發(fā)展油料作物生產(chǎn)對(duì)保障我國的食物供給安全具有特別重要的意義。
綜上所述,無論是從國民的合理營養(yǎng)素需求還是從現(xiàn)實(shí)的食物結(jié)構(gòu)調(diào)整總體趨勢(shì)來分析,都需要我國的農(nóng)業(yè)為國民提供合理的、足量的碳水化合物、食用油脂和蛋白質(zhì)這三類主要營養(yǎng)素。水稻、小麥、玉米等淀粉類糧食作物的營養(yǎng)素構(gòu)成中,碳水化合物占70%以上,脂質(zhì)和蛋白質(zhì)總量低于15%;而油菜、花生、大豆等油料作物的油脂與蛋白質(zhì)之和達(dá)65%以上。如果僅僅強(qiáng)調(diào)糧食安全,我們只能保證碳水化合物這一類營養(yǎng)素的供給安全,而忽視了未來需求增長速度更快的油脂和蛋白質(zhì)這兩大類營養(yǎng)素的供給安全;就會(huì)造成碳水化合物營養(yǎng)素的過量供給,偏離市場(chǎng)需求,而油脂和蛋白質(zhì)供給嚴(yán)重不足;最終會(huì)再次重復(fù)1995至2003年的糧食“多少”惡性循環(huán)、油料依靠大量進(jìn)口的被動(dòng)局面。
因此,必須樹立食物安全的觀點(diǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃碳水化合物、油脂和蛋白質(zhì)等主要營養(yǎng)素的生產(chǎn)和供給;既要重視糧食生產(chǎn),也要保障油料供給;既要向可耕地要糧食,也要向林地、草地、水面要食物;既要著眼于領(lǐng)土的食物利用,也要著眼于海洋的食物開發(fā);既要考慮滿足當(dāng)前的食物需求,也要考慮食物生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。只有這樣,才能確保國家的食物安全。 (油料研究所所長 博士生導(dǎo)師 王漢中)
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樹立食物安全觀點(diǎn) 促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展
發(fā)布時(shí)間:2004-10-28
|來源: 院辦公室|作者:admin
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