案 由: 關(guān)于關(guān)注立體農(nóng)業(yè)污染綜合防治與產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量的提案
審查意見(jiàn):建議國(guó)務(wù)院交環(huán)??偩帧⑥r(nóng)業(yè)部分別研究辦理
提案人: 陳漢彬、廖中才
內(nèi) 容:
一、中國(guó)的農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題
中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)與人口大國(guó),有占世界7%的耕地和占世界22%的人口,并且有71%的人口從事農(nóng)業(yè)。隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人多地少的矛盾日益尖銳。這種國(guó)情決定了中國(guó)農(nóng)業(yè)必須集約經(jīng)營(yíng),充分提高資源利用率,增加產(chǎn)出,在目前和今后中長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中保障農(nóng)產(chǎn)品的安全、有效供給。
但是,加拿大馬尼托巴大學(xué)教授斯謬爾說(shuō),“中國(guó)有著不到世界1/10的耕地,但是近來(lái)氮肥的使用量卻占全世界的近30%,中國(guó)使用農(nóng)業(yè)化肥的強(qiáng)度是獨(dú)一無(wú)二的。"由于氮肥施用過(guò)量、利用率過(guò)低,中國(guó)每年有超過(guò)1500萬(wàn)噸的廢氮流失到了農(nóng)田之外,并引發(fā)了環(huán)保問(wèn)題:污染地下水;使湖泊、池塘、河流和淺海水域生態(tài)系統(tǒng)營(yíng)養(yǎng)化,導(dǎo)致水藻生長(zhǎng)過(guò)盛、水體缺氧、水生生物死亡;大量氮肥以一氧化二氮?dú)怏w形式逸失到空氣里,而一氧化二氮是對(duì)全球氣候變化產(chǎn)生影響的溫室氣體之一。過(guò)量的氮肥形成了“從地下到空中”的立體污染。
實(shí)際上,中國(guó)不但是世界上最大的化肥使用國(guó),也是最大的農(nóng)藥使用國(guó)。農(nóng)藥同樣存在過(guò)度施用問(wèn)題,據(jù)統(tǒng)計(jì),目前中國(guó)農(nóng)藥的過(guò)量施用在水稻生產(chǎn)中達(dá)40%,在棉花生產(chǎn)中超過(guò)了50%?;?、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛。2002年中國(guó)蔬菜和瓜類(lèi)播種面積1970余萬(wàn)公頃,總產(chǎn)量超過(guò)6億噸。蔬菜生產(chǎn)的過(guò)量水肥投入現(xiàn)象非常普遍。氮肥施用過(guò)量導(dǎo)致蔬菜病蟲(chóng)害加重,間接引起農(nóng)藥使用量和殘留量的增加,化肥和農(nóng)藥過(guò)量施用導(dǎo)致的污染,因其污染源廣泛分散、沒(méi)有明確位置,而被稱(chēng)為農(nóng)業(yè)面源污染。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為水環(huán)境污染的主要來(lái)源。目前中國(guó)正在向這一狀況快速發(fā)展。農(nóng)戶(hù)缺乏當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣系統(tǒng)的技術(shù)指導(dǎo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),在最近的20年間,只有不到15%的家庭接受過(guò)施肥培訓(xùn),有的地方多達(dá)40%的家庭不知道自己所在的村莊里有任何推廣活動(dòng)。
如何科學(xué)合理施用化肥、農(nóng)藥,我們相關(guān)的科研開(kāi)展得還很不夠。如何推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理由“點(diǎn)”到“面”?問(wèn)題的關(guān)鍵在于缺少政策框架和配套制度,同時(shí)缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)向農(nóng)民宣傳面源污染的原因和防治方法,以及鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)民采用有效的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
因此,高質(zhì)量農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)對(duì)控制農(nóng)業(yè)面源污染至關(guān)重要,要“采取緊急行動(dòng)”加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè):將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與經(jīng)銷(xiāo)化肥和農(nóng)藥等商業(yè)活動(dòng)分離;引進(jìn)對(duì)政府和私營(yíng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的資格認(rèn)證,提高他們的技能;通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù);增強(qiáng)所有農(nóng)技推廣人員的環(huán)境意識(shí)。在各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中引入農(nóng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念和方法;加強(qiáng)面源污染的危害和原因的宣傳,增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境意識(shí)與參與意識(shí)。
二、喀斯特山區(qū)的農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題
我國(guó)喀斯特分布面積占全國(guó)總土地面積的13%,貴州喀斯特面積占南方喀斯特典型脆弱區(qū)總面積的73.8%,也占全省土地面積的73.8%。喀斯特環(huán)境并非都是脆弱的,而貴州喀斯特地表崎嶇破碎,山高坡陡,基石裸露率高。環(huán)境中水、土要素出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺損,石多土少,成土速度極慢,形成1厘米土層約需4000年。由于喀斯特環(huán)境和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,大氣廢氣排放~廢水徑流~滲透土壤~生物中毒,導(dǎo)致環(huán)境容量受到制約,環(huán)境污染顯現(xiàn)突出。由于礦山資源的開(kāi)發(fā),生態(tài)環(huán)境惡化和農(nóng)業(yè)自身污染的雙重影響,農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題日趨嚴(yán)峻,并呈現(xiàn)出污染種類(lèi)增多、面積延伸、強(qiáng)度增大的趨勢(shì),并逐步顯現(xiàn)出復(fù)合交叉、時(shí)空延伸和循環(huán)污染的立體化特征。這種態(tài)勢(shì)已經(jīng)危及到喀斯特山區(qū)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全、食物安全和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,影響到人民身體健康,制約著喀斯特山區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本性解決和和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。采取科學(xué)思路,高效開(kāi)展農(nóng)業(yè)污染綜合防治,具有現(xiàn)實(shí)迫切性和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
三、建議與對(duì)策
在以農(nóng)業(yè)污染研究與防治實(shí)踐基礎(chǔ)上,進(jìn)一步深化探索,初步構(gòu)建起農(nóng)業(yè)立體污染模式圖與防治框架圖,把農(nóng)業(yè)污染研究由“平面”推向“立體”,由單因素控制為主轉(zhuǎn)向沿循環(huán)鏈開(kāi)展水、土、氣、生物“四維框架”下的立體阻控方式,提出一系列農(nóng)業(yè)立體污染防治的重大問(wèn)題與工程建議,必將給農(nóng)業(yè)污染防治這一宏偉事業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇與活力。
為了有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)立體污染防治事業(yè),我們建議:
第一,加大宣傳,使大家充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)污染立體化防治的重要性和艱巨性,培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)政績(jī)觀(guān),調(diào)動(dòng)起社會(huì)各階層和廣大農(nóng)民廣泛參與的積極性。
第二,進(jìn)一步增大人、財(cái)、物的投入力度。農(nóng)業(yè)立體污染防治既是社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的利國(guó)利民的公益事業(yè)。從研發(fā)條件和示范基地的構(gòu)建,到技術(shù)推廣體系、監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警體系的建立與維護(hù),再到政策法規(guī)的實(shí)施等,都需要國(guó)家大強(qiáng)度和持續(xù)地資金投入,以確保該項(xiàng)事業(yè)的順利推進(jìn)。與實(shí)施該項(xiàng)宏大世紀(jì)工程的需求相比,目前的投入僅僅是開(kāi)始,同時(shí)也微不足道。如果投入延遲或延誤,不僅污染治理費(fèi)用進(jìn)一步增大,治理效益低,而且治理的難度增大,效果降低。
第三,強(qiáng)化政策引導(dǎo)與法規(guī)配套。農(nóng)業(yè)立體污染防治不僅僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題,需要全國(guó)范圍內(nèi)上下同心同德,協(xié)同作戰(zhàn)。通過(guò)政策引導(dǎo),調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和社會(huì)各階層主動(dòng)參與的積極性;通過(guò)政策與法規(guī)配套,形成和建立一套具體且長(zhǎng)效的機(jī)制和辦法,確保技術(shù)推廣體系、監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警體系的科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn),確保把農(nóng)業(yè)污染防治的連貫措施切切實(shí)實(shí)地落實(shí)到農(nóng)村和農(nóng)戶(hù),讓農(nóng)民成為最終的受益者。
第四,有組織開(kāi)展科學(xué)規(guī)劃、技術(shù)示范與推廣。農(nóng)業(yè)立體污染防治牽涉到自然、技術(shù)、投入、政策、文化以及風(fēng)俗民情等諸多因素,必須有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行,才能達(dá)到控制農(nóng)業(yè)立體污染的目的。建議根據(jù)喀斯特山區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展綱要,制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,特別是制定出近十年的翔實(shí)規(guī)劃,為有條不紊地推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染防治工作奠定基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬┛傮w思路
從喀斯特山區(qū)實(shí)際情況出發(fā),以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)等理念為指導(dǎo),堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和資源節(jié)約型和諧社會(huì)目標(biāo),堅(jiān)持產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)污染治理兩手抓的原則,突出產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)特點(diǎn),從大氣、土壤、水體、喀斯特林業(yè)和生物等方面,集成具有喀斯特地區(qū)農(nóng)業(yè)立體污染防治技術(shù)體系,積極改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量,以有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為載體,尋求喀斯特山區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)的發(fā)展路徑。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
1.成立"中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)立體污染防治與產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量研究中心"。
2.在全國(guó)不同類(lèi)型污染區(qū)建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)100個(gè)以上,構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)體系。
3.形成喀斯特山區(qū)農(nóng)業(yè)立體污染防治與有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系。扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的地區(qū),開(kāi)創(chuàng)和諧社會(huì)新農(nóng)村的試點(diǎn)。
4.建立各類(lèi)開(kāi)發(fā)與污染防治示范基地。
5.培養(yǎng)農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測(cè)和防治技術(shù)骨干,培訓(xùn)農(nóng)民科技人員或給應(yīng)屆農(nóng)業(yè)相關(guān)大學(xué)生有關(guān)政策,返扶農(nóng)業(yè),拉動(dòng)就業(yè)和科技農(nóng)業(yè)發(fā)展。
?。ㄈ┲饕獌?nèi)容
1.產(chǎn)地環(huán)境背景與農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)狀調(diào)查。
2.農(nóng)業(yè)立體污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與評(píng)價(jià)體系構(gòu)建。
3.農(nóng)業(yè)污染立體防治技術(shù)集成與產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量建設(shè)。
4.污染防治與有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。
5.農(nóng)業(yè)立體污染防治平臺(tái)建設(shè)。
6.農(nóng)業(yè)綠色環(huán)保新材料、新產(chǎn)品引進(jìn)、研發(fā)。
?。ㄋ模┘夹g(shù)關(guān)鍵
1.對(duì)各類(lèi)污染物在"大氣~水體~土壤~生物"鏈中的遷移規(guī)律進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
2.立體防控,構(gòu)建有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系。
3.構(gòu)建各類(lèi)污染類(lèi)型的治理技術(shù)體系。
4.農(nóng)業(yè)綠色環(huán)保新材料與新產(chǎn)品的研發(fā)。
?。ㄎ澹┘夹g(shù)路線(xiàn)
1.建"中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)立體污染防治與產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量研究中心及分中心",多渠道爭(zhēng)取支持,建立西部農(nóng)業(yè)立體污染防治技術(shù)研發(fā)平臺(tái),加快喀斯特山區(qū)立體污染防治研發(fā)能力建設(shè)。
2.中央、省和地方相結(jié)合,組建合理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與技術(shù)研發(fā)組織,在人、財(cái)、物等方面集中優(yōu)勢(shì)力量,形成高效的管理體系與運(yùn)行機(jī)制。
3.堅(jiān)持以產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與防治污染兩手抓的原則,堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)、集成為主,結(jié)合自主研究,利用系統(tǒng)工程學(xué)原理,將自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)相結(jié)合,宏觀(guān)與微觀(guān)相結(jié)合,構(gòu)建喀斯特山區(qū)農(nóng)業(yè)污染防控技術(shù)體系。
4.科技與行政相結(jié)合,技術(shù)示范、技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合,基地與企業(yè)或農(nóng)民相結(jié)合,形成三位一體的管理、技術(shù)與示范推廣體系,構(gòu)筑國(guó)家、省、地共同參與的可持續(xù)發(fā)展體系,進(jìn)而推動(dòng)喀斯特山區(qū)農(nóng)業(yè)污染防治技術(shù)與有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地的建設(shè)。來(lái)源:人民網(wǎng) (責(zé)任編輯:吳皓)