2017年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》是新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份一號(hào)文件,表明黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持不懈地把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,也反映了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視。對(duì)于一號(hào)文件,我們要著重關(guān)注以下四個(gè)方面:
第一要確保糧食生產(chǎn)能力。文件明確提出糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn),確??诩Z絕對(duì)安全。明確要求深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào),中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上,而且碗里盡可能裝中國(guó)糧。糧食安全是個(gè)老話題,國(guó)際不少有案例,我們國(guó)內(nèi)也曾出現(xiàn)糧食短缺的情況,其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是;糧食產(chǎn)量下滑很容易,但恢復(fù)起來(lái)比較慢。作為人口大國(guó)的中國(guó),依靠國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑來(lái)解決糧食安全問題無(wú)疑是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)今世界仍有近9億饑餓人口,全球自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、政治與軍事沖突等不穩(wěn)定因素經(jīng)常導(dǎo)致國(guó)際糧價(jià)暴漲暴跌;從墨西哥、朝鮮等典型國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看,如果沒有足夠的糧食自給能力,國(guó)家發(fā)展終都得受制于人;相反,俄羅斯糧食自給率較高,在近年受歐美持續(xù)制裁的困境下仍然有效保證了國(guó)家穩(wěn)定。
第二要增加農(nóng)民收入。一號(hào)文件明確指出,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上,緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化,以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)。把農(nóng)民增收放在第一位。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布:2016年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元,農(nóng)村居民人均可支配收入12363元,城鄉(xiāng)居民收入比由上年同期的2.73下降為2.72,城鄉(xiāng)居民的收入差距繼續(xù)縮小。但需要我們加以注意的是絕對(duì)差距仍在不斷擴(kuò)大,縮小絕對(duì)差距仍然任重而道遠(yuǎn)!文件同時(shí)也指出,要做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè),將成為穩(wěn)定的內(nèi)在增收動(dòng)力,造血比簡(jiǎn)單的輸血有效,而且可以形成增收再增收的良性循環(huán)。從長(zhǎng)期來(lái)看,大層面的三產(chǎn)融合,特別是黨的十八屆三中全會(huì)明確提出的形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果,也是國(guó)際上縮小城鄉(xiāng)收入差距、減少城鄉(xiāng)不平等程度的重要實(shí)踐,更有其成功的經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)這一機(jī)制,將成為未來(lái)拓展農(nóng)民增收通道之關(guān)鍵。
第三要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。文件指出深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策,堅(jiān)定推進(jìn)玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革,健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。這非常關(guān)鍵,要防止農(nóng)民收入受影響,又要防止糧食安全受影響。以玉米為例,玉米收儲(chǔ)制度改革市場(chǎng)定價(jià)加生產(chǎn)者補(bǔ)貼,通過建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度,中央財(cái)政給東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)撥付了390億元的補(bǔ)貼資金。按照產(chǎn)量來(lái)折算,一斤玉米的補(bǔ)貼在0.2元左右。而相關(guān)報(bào)道表明,2016年12月26日至2017年1月1日期間,黑龍江綏化市國(guó)標(biāo)三等玉米平均價(jià)格為每斤0.661元,吉林松原為0.663元,遼寧錦州為0.776元。補(bǔ)貼與售價(jià)相加,距離原先的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)尚有一定的落差。東北地區(qū)的農(nóng)民手握糧食,卻難說心中不慌。因此需要盡早制定預(yù)案,需要科學(xué)預(yù)判、合理預(yù)案。
第四要公平擔(dān)負(fù)糧食安全責(zé)任。一號(hào)文件提出完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策,調(diào)整產(chǎn)糧大省獎(jiǎng)勵(lì)資金使用范圍,盤活糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。而且明確要求以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托,科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)。我們知道生態(tài)補(bǔ)償可以促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、通過調(diào)整結(jié)構(gòu)讓過剩產(chǎn)能降下來(lái),讓過量的庫(kù)存減下來(lái)。但同時(shí)也要公平的分?jǐn)偧Z食安全的責(zé)任,要對(duì)主產(chǎn)糧食保障國(guó)家糧食安全的經(jīng)濟(jì)困難的縣進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。近年來(lái),我國(guó)糧食生產(chǎn)逐步向糧食主產(chǎn)區(qū)特別是糧食生產(chǎn)大縣集中。產(chǎn)糧大縣為國(guó)家糧食安全作出巨大貢獻(xiàn),但其中仍有不少產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后,而且每年還需投入大量資金來(lái)投資農(nóng)業(yè)、建設(shè)民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施。文件明確提出完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)于公平分?jǐn)偧Z食安全的責(zé)任,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展具有重要的意義。
作者:中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所教授 秦富
第一要確保糧食生產(chǎn)能力。文件明確提出糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn),確??诩Z絕對(duì)安全。明確要求深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào),中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上,而且碗里盡可能裝中國(guó)糧。糧食安全是個(gè)老話題,國(guó)際不少有案例,我們國(guó)內(nèi)也曾出現(xiàn)糧食短缺的情況,其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是;糧食產(chǎn)量下滑很容易,但恢復(fù)起來(lái)比較慢。作為人口大國(guó)的中國(guó),依靠國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑來(lái)解決糧食安全問題無(wú)疑是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)今世界仍有近9億饑餓人口,全球自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、政治與軍事沖突等不穩(wěn)定因素經(jīng)常導(dǎo)致國(guó)際糧價(jià)暴漲暴跌;從墨西哥、朝鮮等典型國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看,如果沒有足夠的糧食自給能力,國(guó)家發(fā)展終都得受制于人;相反,俄羅斯糧食自給率較高,在近年受歐美持續(xù)制裁的困境下仍然有效保證了國(guó)家穩(wěn)定。
第二要增加農(nóng)民收入。一號(hào)文件明確指出,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上,緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化,以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)。把農(nóng)民增收放在第一位。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布:2016年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元,農(nóng)村居民人均可支配收入12363元,城鄉(xiāng)居民收入比由上年同期的2.73下降為2.72,城鄉(xiāng)居民的收入差距繼續(xù)縮小。但需要我們加以注意的是絕對(duì)差距仍在不斷擴(kuò)大,縮小絕對(duì)差距仍然任重而道遠(yuǎn)!文件同時(shí)也指出,要做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè),將成為穩(wěn)定的內(nèi)在增收動(dòng)力,造血比簡(jiǎn)單的輸血有效,而且可以形成增收再增收的良性循環(huán)。從長(zhǎng)期來(lái)看,大層面的三產(chǎn)融合,特別是黨的十八屆三中全會(huì)明確提出的形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果,也是國(guó)際上縮小城鄉(xiāng)收入差距、減少城鄉(xiāng)不平等程度的重要實(shí)踐,更有其成功的經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)這一機(jī)制,將成為未來(lái)拓展農(nóng)民增收通道之關(guān)鍵。
第三要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。文件指出深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策,堅(jiān)定推進(jìn)玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革,健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。這非常關(guān)鍵,要防止農(nóng)民收入受影響,又要防止糧食安全受影響。以玉米為例,玉米收儲(chǔ)制度改革市場(chǎng)定價(jià)加生產(chǎn)者補(bǔ)貼,通過建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度,中央財(cái)政給東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)撥付了390億元的補(bǔ)貼資金。按照產(chǎn)量來(lái)折算,一斤玉米的補(bǔ)貼在0.2元左右。而相關(guān)報(bào)道表明,2016年12月26日至2017年1月1日期間,黑龍江綏化市國(guó)標(biāo)三等玉米平均價(jià)格為每斤0.661元,吉林松原為0.663元,遼寧錦州為0.776元。補(bǔ)貼與售價(jià)相加,距離原先的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)尚有一定的落差。東北地區(qū)的農(nóng)民手握糧食,卻難說心中不慌。因此需要盡早制定預(yù)案,需要科學(xué)預(yù)判、合理預(yù)案。
第四要公平擔(dān)負(fù)糧食安全責(zé)任。一號(hào)文件提出完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策,調(diào)整產(chǎn)糧大省獎(jiǎng)勵(lì)資金使用范圍,盤活糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。而且明確要求以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托,科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)。我們知道生態(tài)補(bǔ)償可以促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、通過調(diào)整結(jié)構(gòu)讓過剩產(chǎn)能降下來(lái),讓過量的庫(kù)存減下來(lái)。但同時(shí)也要公平的分?jǐn)偧Z食安全的責(zé)任,要對(duì)主產(chǎn)糧食保障國(guó)家糧食安全的經(jīng)濟(jì)困難的縣進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。近年來(lái),我國(guó)糧食生產(chǎn)逐步向糧食主產(chǎn)區(qū)特別是糧食生產(chǎn)大縣集中。產(chǎn)糧大縣為國(guó)家糧食安全作出巨大貢獻(xiàn),但其中仍有不少產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后,而且每年還需投入大量資金來(lái)投資農(nóng)業(yè)、建設(shè)民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施。文件明確提出完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)于公平分?jǐn)偧Z食安全的責(zé)任,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展具有重要的意義。
作者:中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所教授 秦富