作者:姜文來(lái)(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博士生導(dǎo)師,國(guó)際水資源學(xué)會(huì)中國(guó)委員會(huì)常務(wù)理事)
“黃河寧,天下平?!绷?xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度,提出了“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)”。如今,黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)列為國(guó)家戰(zhàn)略。2020年1月3日,習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議,研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題等,強(qiáng)調(diào)黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理,走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子。筆者以為,作為黃河流域發(fā)展的關(guān)鍵資源環(huán)境要素,水生態(tài)如何大保護(hù)大治理至關(guān)重要。
隆冬時(shí)節(jié)的黃河壺口瀑布 新華社發(fā)
白天鵝在三門峽黃河濕地上空飛翔。新華社發(fā)
黃河流域大保護(hù)大治理的重要戰(zhàn)略意義
保護(hù)黃河具有重要的戰(zhàn)略意義,主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:
保護(hù)我國(guó)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地帶,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。黃河流域省份2018年年底的總?cè)丝跀?shù)為4.2億人,占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的30.3%;地區(qū)生產(chǎn)總值為23.9萬(wàn)億元,占全國(guó)總量的26.5%。黃河流域是重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),同時(shí)也是重要能源基地,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位十分顯要。高質(zhì)量提升黃河流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,對(duì)全國(guó)具有重要的促進(jìn)和推動(dòng)作用。
保護(hù)我國(guó)重要的生態(tài)屏障,維護(hù)生態(tài)安全。黃河流域在生態(tài)文明建設(shè)上具有極其特殊的地位,它連接青藏高原—黃土高原—華北平原的生態(tài)廊道,擁有三江源、祁連山等多個(gè)國(guó)家公園和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。因此,保護(hù)好黃河就是對(duì)我國(guó)生態(tài)安全作出重要貢獻(xiàn)。
保護(hù)中華文明的孕育地,增強(qiáng)文化自信。黃河是中華民族的母親河,是華夏文明的搖籃,孕育了中華文明的根和魂。在我國(guó)5000多年的文明史上,黃河流域有3000多年是全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。黃河塑造了中華民族自強(qiáng)不息的民族品格,是中華民族堅(jiān)定文化自信的重要根基。
保護(hù)貧困區(qū)環(huán)境,打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黃河流域是多民族聚居地區(qū),其中回、藏、蒙等少數(shù)民族占有不小的比例,全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)有5個(gè)處于黃河流域。保護(hù)、治理好黃河流域的少數(shù)民族地區(qū)和貧困區(qū)的生態(tài)環(huán)境,對(duì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和脫貧攻堅(jiān)具有重要意義。
黃河流域水生態(tài)存在的主要問(wèn)題
黨的十八大以來(lái),黃河流域水生態(tài)發(fā)生了很大變化。從總體情況來(lái)看,治理取得了令人矚目的成就,水生態(tài)穩(wěn)中向好。但由于歷史欠賬以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中新的生態(tài)問(wèn)題相互交織,黃河流域水生態(tài)狀況依然不容樂(lè)觀,存在的主要問(wèn)題包括:
水資源短缺,開發(fā)利用率高。黃河流域多年平均水資源總量為719億立方米,占全國(guó)水資源總量的3%,排在我國(guó)水資源10個(gè)一級(jí)分區(qū)中倒數(shù)第三位。黃河流域人均水資源量647立方米,是全國(guó)平均水平的1/3,屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。黃流流域水資源開發(fā)利用率已經(jīng)達(dá)到70%以上,居于10個(gè)一級(jí)分區(qū)中第二位,比全國(guó)平均水平高出50%以上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的40%的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線。水資源利用嚴(yán)重?cái)D占生態(tài)流量,導(dǎo)致水環(huán)境自凈能力銳減等一系列水生態(tài)問(wèn)題。
水資源輕度污染,局部污染嚴(yán)重。黃河流域主要污染指標(biāo)為氨氮、化學(xué)需氧量和五日生化需氧量。2018年地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明:黃河流域Ⅰ~Ⅲ類水體比例為56.6%,比全國(guó)平均水平71.0%低14.4%;劣Ⅴ類比例為12.4%,比全國(guó)平均水平6.7%高出近一倍,特別是主要支流劣Ⅴ類比例為16.0%,居于遼河、海河之后,排在七大流域第三位。
水沙失衡,河道淤積突出。黃河是世界上輸沙量最大的河流,多年平均輸沙量16億噸,是長(zhǎng)江的3倍。由于水少沙多,水沙異源,再加上時(shí)空分布不均等多種因素的影響,河道淤積嚴(yán)重。歷史上黃河通過(guò)擺動(dòng)改道解決水沙矛盾,現(xiàn)在黃河被堤壩牢牢約束,形成“地上懸河”,下游懸河長(zhǎng)達(dá)800公里,上游寧蒙河段形成新懸河。
水生態(tài)系統(tǒng)退化,生態(tài)服務(wù)功能下降。黃河流域濕地結(jié)構(gòu)變化明顯,自然濕地明顯減少,人工濕地顯著增加。黃河流域生物多樣性減少也較突出:20世紀(jì)80年代,黃河水系有魚類191種(亞種),干流魚類有120種,其中國(guó)家保護(hù)魚類、瀕危魚類6種;2002年至2007年,在干流主要河段調(diào)查到的魚類只有47種,瀕危魚類3種。
如何對(duì)黃河流域水生態(tài)進(jìn)行保護(hù)治理
鑒于上述問(wèn)題,筆者對(duì)黃河流域水生態(tài)大保護(hù)大治理提出以下建議:
突出新發(fā)展理念。黃河流域水生態(tài)大保護(hù)大治理,要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,走適合黃河流域特色的科技創(chuàng)新之路,走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)之路,走產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展之路,走生態(tài)治理保護(hù)開放之路,走生態(tài)保護(hù)成果共享之路。要將新發(fā)展理念貫徹到黃河流域水生態(tài)大保護(hù)大治理的全過(guò)程,重在實(shí)效,務(wù)見成效。
做好頂層設(shè)計(jì)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略,面向國(guó)家重大需求,應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性,圍繞著讓黃河成為造福人民的幸福河目標(biāo),做好頂層設(shè)計(jì)。建議將黃河流域建設(shè)成人與自然和諧共生和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化流域示范區(qū),將水生態(tài)建設(shè)作為頂層設(shè)計(jì)中的重中之重。中央和地方應(yīng)分工明確,建立高效協(xié)調(diào)機(jī)制,共同推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)落地實(shí)施。
牢牢抓住“水”這個(gè)“牛鼻子”。水是制約黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”,黃河流域大保護(hù)大治理關(guān)鍵是處理好人與水的關(guān)系,要緊緊圍繞水做好文章。黃河流域的發(fā)展用水要在水資源承載力范圍之內(nèi),將超過(guò)承載力的用水降下來(lái),這是解決水生態(tài)問(wèn)題的根本所在。首先,節(jié)水優(yōu)先,通過(guò)提高水資源利用率和利用效率支撐流域的高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)決抑制不合理用水需求,推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變,全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)。其次,強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理,嚴(yán)格遵守水資源控制紅線、生態(tài)保護(hù)紅線,將其作為不可觸碰的“高壓線”。第三,調(diào)整流域國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),降低高耗水、效益低產(chǎn)業(yè)比例,提升耗水少、效益高的產(chǎn)業(yè)比例。第四,大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè),推廣噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù),深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。第五,上下游左右岸、支流和干流分類施策,充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì),宜灌則灌、宜旱(作)則旱,宜糧則糧、宜經(jīng)(經(jīng)濟(jì)作物)則經(jīng),不搞“一刀切”。
開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)。一要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。黃河流域地表水43.4%受到不同程度的污染,特別是一些支流污染嚴(yán)重,黑臭水體較普遍。針對(duì)這些污染嚴(yán)重地區(qū),要采取特殊的措施重點(diǎn)攻堅(jiān),控制污染物排放;在重點(diǎn)治理點(diǎn)源的同時(shí),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染物治理,實(shí)施水污染綜合治理工程。二是開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。將未被污染的水保護(hù)放在重要地位,杜絕走先污染后治理的老路。對(duì)于生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行修復(fù),采取自然修復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的辦法,特別重視自然修復(fù),切忌人工修復(fù)重景觀輕生態(tài)的弊端。三是防洪工程與生態(tài)修復(fù)密切結(jié)合,防洪工程盡可能生態(tài)化。
植入水生態(tài)文化基因。實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程,打造具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶,對(duì)黃河流域大保護(hù)大開發(fā)具有特別重要的意義。弘揚(yáng)黃河文化,為黃河流域水生態(tài)大保護(hù)大開發(fā)植入文化基因,將水生態(tài)保護(hù)理念內(nèi)化為公眾自覺(jué)的行動(dòng),將有益于黃河水生態(tài)的長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)和治理。
黃河流域大保護(hù)大治理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,黃河水生態(tài)問(wèn)題也系長(zhǎng)期積累造成,保護(hù)和治理不能急于求成,必須要有緊迫感。只有高質(zhì)量做好黃河流域大保護(hù)大治理的頂層設(shè)計(jì),發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,腳踏實(shí)地,一張藍(lán)圖干到底,讓黃河成為造福人民的幸福河這個(gè)目標(biāo)才能早日實(shí)現(xiàn)。