然而,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果和科技創(chuàng)新活動(dòng)本身的特殊性,在完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的情況下,往往會(huì)造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投資不足,難以使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果供給與需求達(dá)到社會(huì)最優(yōu)水平。
成本應(yīng)由全社會(huì)均攤
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果在生產(chǎn)上應(yīng)用所產(chǎn)生的收益是由生產(chǎn)者和消費(fèi)者共同分享的。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家速水和拉坦等人的理論和實(shí)證分析,分享的份額主要取決于如下幾個(gè)方面:農(nóng)產(chǎn)品供給和需求的價(jià)格彈性、供給曲線因技術(shù)進(jìn)步右移的速度、農(nóng)產(chǎn)品的商品率。
根據(jù)理論及模型推導(dǎo)可以得出如下結(jié)論:農(nóng)產(chǎn)品需求價(jià)格彈性越低,生產(chǎn)者獲得的份額就越?。晦r(nóng)產(chǎn)品的商品率越高,生產(chǎn)者獲得的份額就越小;由于大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食類產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性都很低,且農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步結(jié)果大都促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品率提高,因此農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的主要受益者是消費(fèi)者。
據(jù)拉坦等人對(duì)菲律賓水稻科技創(chuàng)新效益的分配測(cè)算,在水稻商品率為40%時(shí),生產(chǎn)者凈收益僅為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果應(yīng)用后所產(chǎn)生的總收益的20%,而消費(fèi)者的收益則占到80%。
據(jù)朱希剛等人對(duì)中國(guó)小麥科技創(chuàng)新效益的分配測(cè)算,小麥生產(chǎn)者凈收益僅為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果應(yīng)用后所產(chǎn)生的總收益的30%,而消費(fèi)者卻占到了70%。這說(shuō)明農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推動(dòng)了科技進(jìn)步,科技進(jìn)步所引致的農(nóng)業(yè)剩余大都被消費(fèi)者分享,而生產(chǎn)者分享的份額比較小,這種特性決定了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成本應(yīng)由全社會(huì)均攤。
公共物品特征決定政府的關(guān)鍵作用
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,要想通過(guò)自由市場(chǎng)的作用獲得經(jīng)濟(jì)效率,即形成產(chǎn)品供給和消費(fèi)的社會(huì)最優(yōu)水平,必須充分滿足完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的諸條件,其中最重要的條件是所提供的產(chǎn)品應(yīng)具有私有商品的屬性。然而,大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果具有公共物品的典型特征,即具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的非競(jìng)爭(zhēng)性,意味著增加的消費(fèi)者引致的社會(huì)邊際成本為零。如每個(gè)生產(chǎn)者都可以從農(nóng)業(yè)氣象和農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)中平等地得到好處。非排他性是指生產(chǎn)者可以平等地采用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果,即無(wú)法排除其他生產(chǎn)者從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果中獲得利益。例如某些農(nóng)戶采用了一種新的栽培技術(shù)后,不可能排除其他農(nóng)戶也用這種栽培技術(shù)。盡管公共物品的非排他性可以通過(guò)適當(dāng)?shù)闹贫劝才偶右韵?。但鑒于大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果都具有很強(qiáng)的非排他性,尤其是在廣闊而開(kāi)放的田野上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),使得保守農(nóng)業(yè)技術(shù)秘密成為一種成本極高的行為,因而完全消除農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的排他性既不可能,也不會(huì)有效。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的非排他性,意味著在實(shí)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果商品化時(shí),要阻止那些無(wú)償消費(fèi)此成果的行為是不現(xiàn)實(shí)的;即使勉強(qiáng)執(zhí)行,也將會(huì)導(dǎo)致高昂的監(jiān)督管理成本,而且很難消除所謂“免費(fèi)搭車”的現(xiàn)象。因此,在正常情況下,營(yíng)利性企業(yè)和私人對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投資,要想通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制來(lái)完全占有投資所帶來(lái)的收益,是十分困難的,由此出現(xiàn)了“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象。在這種情況下,政府承擔(dān)起農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的組織和投入就顯得尤為重要。
我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資強(qiáng)度仍然很低
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示,從總體上看,世界各國(guó)政府農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費(fèi)投資總額呈不同程度的增加態(tài)勢(shì),發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資強(qiáng)度也在不斷增加,20世紀(jì)80年代為2.23%,90年代達(dá)到2.37%。美國(guó)、日本、以色列等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度普遍維持在3%以上。泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓等發(fā)展中國(guó)家的投資強(qiáng)度早在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)超過(guò)1%。
從政府投資強(qiáng)度來(lái)看,許多國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資靠政府撥款為主,日本、英國(guó)、德國(guó)、印度、荷蘭、菲律賓等政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投資額占整個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)總額的60%~90%。
據(jù)國(guó)際糧農(nóng)組織的報(bào)告:一般認(rèn)為只有當(dāng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到2%左右時(shí),才能使農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門的發(fā)展相協(xié)調(diào)。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資強(qiáng)度在1985年為0.44%,到2011年達(dá)到0.7%左右的水平,但仍低于20世紀(jì)90年代發(fā)達(dá)國(guó)家政府平均農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資強(qiáng)度的三分之一,可見(jiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資強(qiáng)度仍然很低。
(作者單位:中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所)