黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。報(bào)告強(qiáng)調(diào),農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。
今年的中央1號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性。文件指出,沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出。文件還規(guī)劃了三個(gè)發(fā)展目標(biāo):到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
黨中央對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略連續(xù)作出重大決策部署,這表明我國(guó)遼闊的鄉(xiāng)村即將迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展春天。
結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際做好頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵之舉
接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),我國(guó)農(nóng)村地域遼闊,不同區(qū)域之間發(fā)展又極不平衡,在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中各地如何因地制宜,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作好頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵之舉,事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來(lái)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),我國(guó)地域廣闊,地區(qū)發(fā)展不平衡,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑要因地制宜地避免千村一面。
“鄉(xiāng)村振興要走綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)和品牌興農(nóng)之路,要防止盲目振興。要做好頂層設(shè)計(jì),針對(duì)鄉(xiāng)村的具體情況尋找振興之路,不搞‘一刀切’。對(duì)于條件較好的鄉(xiāng)村要率先振興,對(duì)于條件稍差的鄉(xiāng)村創(chuàng)造條件振興,對(duì)于條件特別差的采取幫扶等措施走振興之路?!苯膩?lái)表示。
姜文來(lái)認(rèn)為,東部地區(qū)較發(fā)達(dá),基礎(chǔ)條件好,率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,為中國(guó)鄉(xiāng)村振興提供樣板和典范;中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá),基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,緊跟東部地區(qū),努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興;西部地區(qū)落后,基礎(chǔ)條件差,因地制宜地向鄉(xiāng)村振興邁進(jìn)。一定要因地制宜,切忌好高騖遠(yuǎn),搞花架子,要在產(chǎn)業(yè)選擇上下好功夫,做好頂層設(shè)計(jì),認(rèn)真實(shí)施。
姜文來(lái)還強(qiáng)調(diào),做好頂層設(shè)計(jì)一定要上下聯(lián)動(dòng),多聽(tīng)取群眾的意見(jiàn),發(fā)揮他們的智慧,切忌出臺(tái)“辦公室”振興方案。同時(shí)對(duì)振興過(guò)程進(jìn)行跟蹤和評(píng)估,有好的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)吸取,不好的地方及時(shí)糾正。既要重視鄉(xiāng)村振興,苦干實(shí)干加巧干,同時(shí)又要防止搞樣板工程。在考核過(guò)程中,將群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為重要的標(biāo)準(zhǔn)之一納入考核范圍。
對(duì)于如何因地制宜、做好頂層設(shè)計(jì)?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副巡視員、研究員秦中春在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)作了這樣的表述:新時(shí)期謀劃實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要全面總結(jié)本世紀(jì)以來(lái)特別是最近五年的“三農(nóng)”工作和歷史性變革,系統(tǒng)分析新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體中的具體體現(xiàn),貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略,按照決勝全面建成小康社會(huì)和開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的要求進(jìn)行考慮設(shè)計(jì),引入新思想、新手段和新平臺(tái)。
秦中春指出,在戰(zhàn)略目標(biāo)上,重視不同區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性,各地必須實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)推進(jìn),在糧食安全、產(chǎn)業(yè)效益、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)上進(jìn)行合理選擇,講求因地制宜。
在戰(zhàn)略手段上,要重視打破歷史形成的鄉(xiāng)村發(fā)展低水平均衡狀態(tài),把握人力、地權(quán)、資本和技術(shù)四個(gè)重點(diǎn),引入先進(jìn)要素。
在戰(zhàn)略保障上,重視拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展主體,推進(jìn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)相結(jié)合,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、公共管理和公共服務(wù)。
“我國(guó)鄉(xiāng)村地域遼闊,鄉(xiāng)村類(lèi)型多樣復(fù)雜,鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間差異很大。要以國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù),推進(jìn)鄉(xiāng)村多功能性建設(shè)和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展,對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行分類(lèi),明確未來(lái)發(fā)展目標(biāo)定位,實(shí)行宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林、宜漁則漁、宜退則退、宜居則居。”秦中春說(shuō)。
既要扎實(shí)推進(jìn)又要敢于直面難題
我國(guó)農(nóng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、人才外流嚴(yán)重、人們觀(guān)念守舊、村級(jí)集體資產(chǎn)積累不足等問(wèn)題,而鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的長(zhǎng)期過(guò)程,在推進(jìn)中可能會(huì)遇到各種意想不到的難題。
專(zhuān)家認(rèn)為,在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中切忌急功近利、短期行為,更不能搞形象和樣板工程,搞運(yùn)動(dòng)式開(kāi)發(fā),既要腳踏實(shí)地、循序漸進(jìn),扎實(shí)地走好每一步和做好每件事,又要敢于直面難題,迎難而上,真正把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推向深處。
“對(duì)于鄉(xiāng)村振興而言,選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)很關(guān)鍵,如何讓產(chǎn)業(yè)興旺是首要問(wèn)題?!苯膩?lái)分析說(shuō),必須選擇有可持續(xù)性、有市場(chǎng)效益、對(duì)環(huán)境造成影響小的產(chǎn)業(yè)?,F(xiàn)在我國(guó)鄉(xiāng)村也面臨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,產(chǎn)業(yè)雷同比較普遍,選擇一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)是難題,也是一個(gè)很值得關(guān)注的問(wèn)題。
姜文來(lái)還以東部鄉(xiāng)村發(fā)展為例說(shuō)明選擇好產(chǎn)業(yè)的重要性,他說(shuō),我國(guó)東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)在鄉(xiāng)村振興方面有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。經(jīng)驗(yàn)就是有一定的產(chǎn)業(yè)支撐,這些產(chǎn)業(yè)都是比較賺錢(qián)的第二、第三產(chǎn)業(yè),靠第一產(chǎn)業(yè)振興的尚不太多。但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到,由于對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不足,出現(xiàn)了鄉(xiāng)村比較富裕但環(huán)境比較差的情況,這是我們鄉(xiāng)村振興必須吸取的教訓(xùn)。我們?cè)卩l(xiāng)村振興過(guò)程中,要將瞄準(zhǔn)具有可持續(xù)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)作為突破口,要在量和質(zhì)上同時(shí)下功夫。
因此,姜文來(lái)提出,在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中一定要將其做實(shí),讓百姓真正地享受到鄉(xiāng)村振興的好處,避免走形式主義和形象工程。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中,將生態(tài)宜居作為一個(gè)重要目標(biāo),將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為重要內(nèi)容來(lái)進(jìn)行,提升資源的利用率和利用效率,減少對(duì)環(huán)境的破壞。
而在秦中春看來(lái),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要途徑是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,各部門(mén)要有大手筆、抓細(xì)節(jié)、立高端和轉(zhuǎn)方式,解決目前“三農(nóng)”發(fā)展面臨的瓶頸制約和一些地區(qū)歷史形成的低水平均衡狀態(tài)。
秦中春強(qiáng)調(diào),推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,既要登高望遠(yuǎn),能深謀遠(yuǎn)慮,也要腳踏實(shí)地,直面現(xiàn)實(shí)難題,實(shí)行問(wèn)題導(dǎo)向,把合理提出問(wèn)題、準(zhǔn)確界定問(wèn)題、科學(xué)分析問(wèn)題和有效解決問(wèn)題作為考核標(biāo)準(zhǔn),重視防范風(fēng)險(xiǎn),有計(jì)劃有組織有目的地推進(jìn)工作。
因此,秦中春建議,下一步要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確目標(biāo)任務(wù),建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和責(zé)任機(jī)制,保障資源配備和工作投入,統(tǒng)籌做好跨時(shí)期工作、跨城鄉(xiāng)工作、跨村莊工作、跨部門(mén)工作、跨個(gè)人工作和跨政府工作,扎扎實(shí)實(shí)做成幾件大事,一件事接一件事地做好,切實(shí)解決重大問(wèn)題。
同時(shí),他還建議把鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃布局做實(shí)、市場(chǎng)機(jī)制做實(shí)、服務(wù)中心做實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)做實(shí)、組織創(chuàng)新做實(shí)、社會(huì)參與做實(shí)。在政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間進(jìn)行合作分工,引入條件、責(zé)權(quán)對(duì)等、全面規(guī)范、高效運(yùn)行,組織各種社會(huì)力量積極參與,形成鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。