在國務院副總理汪洋準備離開時,她迅速跑上前去,從包里拿出了一棵大白菜,開始向汪洋副總理介紹大白菜的來龍去脈……這一幕發(fā)生在今年兩會的座談會現(xiàn)場,給汪洋副總理送大白菜的是全國人大代表、黑龍江省齊齊哈爾市農委副調研員譚志娟。
譚志娟此舉是想讓國家領導人和老百姓們知道,在黑龍江寒地黑土上種出來的蔬菜是安全放心的,全國人都可以吃到。從事基層農技推廣工作38年的譚志娟是連續(xù)三屆全國人大代表,她在接受《中國科學報》記者采訪時表示,食品安全是她一直關注并嘗試解決的問題。
不只譚志娟一個人,食品安全也是全社會關注的焦點,而食品安全源頭在農產品,基礎在農業(yè)。當前,農業(yè)產業(yè)的任務不僅是保障農產品數(shù)量的增長,更要看重農產品的質量和安全。目前社會上也已涌現(xiàn)出很多模式,如社區(qū)支持農業(yè)(CSA)、訂單農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等,為保證農產品質量安全提供了新路徑、新武器。
政府:頻發(fā)“史上最嚴”之音
近年來,社會公眾對農產品質量安全的期待不斷刷新,黨和國家對其要求也頻發(fā)最強音,如最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責等。
于是,有人提出,“農產品質量安全真的那么難管嗎”?回答這個問題就要回到農產品質量安全本身。農產品質量安全是指農產品質量符合保障人的健康、安全的要求。
20世紀80年代以前,社會公眾和政府主要關注農產品的數(shù)量問題。但進入21世紀,我國實現(xiàn)了農產品總量平衡、豐年有余,解決溫飽問題之后,公眾的消費類型和行為發(fā)生了轉變。
在中國農科院農業(yè)質量標準與檢測技術研究所研究員李祥洲看來,人們的注意力從吃得飽轉向吃得好、吃得安全,政府有關農業(yè)生產管理的政策措施也逐漸向質量安全傾斜,著手解決農產品質量安全問題。
2001年,農業(yè)部啟動實施旨在提高農產品質量和保證農產品消費安全的“無公害食品行動計劃”。事實證明效果是明顯的。近年來,我國農產品監(jiān)測合格率一直穩(wěn)定在96%以上,農產品質量安全水平也穩(wěn)定向好。
“但由于我國農產品生產加工鏈條長,生產經營主體龐大分散,質量安全隱患層出不窮,違法手段花樣翻新,小概率問題引發(fā)的突發(fā)事件時有發(fā)生,給利益相關方造成了嚴重的困擾和損失。”李祥洲說。
一直以來,我國在確保從田間到餐桌的安全方面主要有兩部法律作為支撐依據(jù),即《農產品質量安全法》和《食品安全法》,后者已于2015年10月1日正式實施。新《食品安全法》自出臺后,就被社會冠以“史上最嚴”的稱號。
以果蔬等禁施劇毒、高毒農藥為例,新《食品安全法》對違法使用劇毒、高毒農藥的行為,增加了由公安機關予以拘留處罰的規(guī)定。
然而,《農產品質量安全法》實施已有11年,卻還未修訂。今年兩會上,全國政協(xié)委員、江西省政協(xié)副主席劉曉莊和全國人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州瑪納斯億鑫果品專業(yè)合作社理事長楊琴等人都提出要盡快修訂該法。
“目前我國農產品質量安全問題沒有得到根本解決,與現(xiàn)行《農產品質量安全法》存在一些漏洞有關。”楊琴表示,兩部法律在食品、食用農產品的概念以及制度安排、監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、檢驗檢測、法律責任等重大內容上銜接還不完善不配套。不過記者獲悉,《農產品質量安全法》正在修訂中。
現(xiàn)實:從農戶到消費者的鴻溝
事實上,農產品質量安全已上升到國家戰(zhàn)略,目前我國已建立一系列制度,出臺了很多法律法規(guī),但農產品質量安全形勢依然嚴峻,正如農業(yè)部部長韓長賦在兩會上講到的“總體向好,但問題不少”。
究其原因,問題并不是出現(xiàn)在一個環(huán)節(jié)上,與農產品生產經營方式、產地環(huán)境、農業(yè)投入品、消費引導、公眾科學素養(yǎng)等關系密切。
以農業(yè)投入品為例,在李祥洲看來,在今后一個相當長的時期,農產品生產過程中不使用化肥、農藥是不可能的,“農業(yè)現(xiàn)代化程度越高,化肥農藥的使用量越大”。
實際上,世界上沒有一個國家能做到農產品中沒有農藥殘留,農獸漁藥殘留已成為農產品的全球共性問題。“食用含有農藥殘留的農產品是否安全取決于農藥的殘留量、毒性和攝入量,我國參照國際標準制定了農產品中農藥殘留限量標準,殘留低于限量標準。”李祥洲說。
提到化肥、農藥,就會想到農戶。有研究顯示,農戶對農藥及其殘留的認知很大程度上受到推廣機構以及先前養(yǎng)成的耕作習慣的影響。
“只要當?shù)卣笇?、服務到位,都沒有問題。”譚志娟深有感觸。她表示,這就需要加強農村信息化建設、基層社會服務體系建設以及加大農戶技能培訓等。
還有一個環(huán)節(jié)不容忽視,就是消費者的導向作用。譚志娟向《中國科學報》記者講述了自己親身經歷的事情,有網(wǎng)友問她:為什么現(xiàn)在的西紅柿吃起來比較硬,汁水也比較少,不像小時候的西紅柿那么好吃了,是因為質量的問題還是農藥的問題,還是種植方法的問題?
譚志娟解釋道,種植上有問題,體現(xiàn)在選擇的品種上,為了方便運輸,同時田間管理上也有問題;還有消費者喜好問題,“消費者就是愿意選擇長得好看的,生產者只能通過各種方式讓它長得好看。”譚志娟表示,“市場需要啥,農戶就生產啥。”
在李祥洲看來,國家應該深入開展各類宣傳科普活動及培訓教育,普及農產品質量安全法律法規(guī)及科學知識,培養(yǎng)和提高公眾的農產品質量安全意識、科學認知及消費水平。
民間:積極探索解決之道
近年來,隨著社會對農產品質量安全問題的日益關注,一些如社區(qū)支持農業(yè)(CSA)、訂單農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等“民間方法”正嘗試解決農產品質量安全問題。
以訂單農業(yè)為例,訂單農業(yè)是農民按照與企業(yè)或者中介組織簽訂的訂單合同來安排組織農產品生產的一種農業(yè)生產經營模式,訂單合同往往規(guī)定高質量對應高價格。
本意如此,農產品生產者為了獲得收入的最大化,勢必就加入訂單農業(yè),并自發(fā)地提供高質量的農產品。同時,隨著農業(yè)結構的調整,只有那些高質量、高品質的農產品才會滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展。
但問題是,訂單合同的約束力不夠。如訂單合同不規(guī)范,有的合同對農產品的質量、數(shù)量、規(guī)格、品種以及檢驗標準的規(guī)定不清晰,就會為合同糾紛埋下隱患。
此外,由于我國的農民文化素質普遍不高,生產規(guī)模也較小,目前農民缺少獲得有效信息的渠道。而市場交易的信息不對稱,使得實力薄弱的農民不能成為市場的主體,無法真正的進入到市場。
這一點也得到中國人民大學農業(yè)與農村學院教授孔祥智的認可。他在接受《中國科學報》記者采訪時表示,在買方壟斷市場下,訂單農業(yè)有助于有效執(zhí)行嚴格的質量控制標準以達到農產品質量的目的,“但也說明相較于未參與訂單的農戶,參加訂單的農戶往往處于更加弱勢的地位”。
同為保障農產品質量安全的CSA模式也進行了有益的探索。國際社會生態(tài)農業(yè)聯(lián)盟副主席、分享收獲(北京)農業(yè)發(fā)展有限公司創(chuàng)始人石嫣一直從事CSA在中國的傳播和實踐工作。她向記者介紹,CSA本身強調生產者和消費者直接建立信任關系,減少中間環(huán)節(jié),讓消費者了解生產者,同時雙方共擔農業(yè)生產中的風險,共享健康生產給雙方帶來的收益。
目前,CSA正在中國迅速展開。據(jù)不完全統(tǒng)計,在北京、上海、深圳、廣東等地出現(xiàn)了上百家CSA;農夫市集也逐漸被公眾所認識。
但小農場基本上以生產生鮮初級農產品為主,這類產品的特點就是產量受到外部因素影響較大,如天氣、病蟲害、管理等,一旦產銷匹配度不高,則損耗非常大。“目前CSA農場面臨的是生產、會員招募和會員管理三方面的困境。”石嫣說。
毋庸置疑,解決農產品質量安全問題不能一蹴而就。“由于歷史和現(xiàn)實原因,我國農產品質量安全問題具有長期性和復雜性,不可能在短時間內完全解決,需要科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進。”李祥洲告訴記者。