[中國(guó)科學(xué)報(bào)] 國(guó)際糧價(jià)上漲對(duì)中國(guó)口糧影響較小
報(bào)告封面 中國(guó)農(nóng)科院供圖
6月17日,中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院和國(guó)際食物政策研究所(IFPRI)在京通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議和直播平臺(tái)聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2022》和《2022全球糧食政策報(bào)告》,分別對(duì)中國(guó)油料作物競(jìng)爭(zhēng)力、中國(guó)農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)舉措等產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)進(jìn)行了深入探討。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)梅旭榮發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2022》。報(bào)告回顧與展望了國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走勢(shì),繼續(xù)聚焦中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,從成本收益和全要素生產(chǎn)率視角剖析了中國(guó)油料作物競(jìng)爭(zhēng)力;圍繞產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn),全面研判了中國(guó)農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)面臨的自然災(zāi)害、病蟲害及國(guó)際糧價(jià)上漲等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),并在模型預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上探討了禽肉消費(fèi)倍增計(jì)劃、大豆玉米帶狀復(fù)合種植和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等應(yīng)對(duì)舉措。
中國(guó)油料作物成本高企、競(jìng)爭(zhēng)力較弱
報(bào)告指出,2021年,受新冠肺炎疫情、極端天氣事件、國(guó)際能源價(jià)格上漲以及地緣政治沖突等多重因素疊加,國(guó)際糧食價(jià)格大幅波動(dòng),造成全球糧食供應(yīng)不均衡加劇,糧食安全風(fēng)險(xiǎn)陡增。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)中有進(jìn),稻谷、小麥和玉米繼續(xù)增產(chǎn),糧食總產(chǎn)量達(dá)到1.37萬(wàn)億斤。生豬產(chǎn)能恢復(fù)超預(yù)期,豬肉價(jià)格高位回落。大豆生產(chǎn)降幅明顯,棉花和糖料作物產(chǎn)量下降。蔬果供應(yīng)穩(wěn)定,熱帶高價(jià)值水果進(jìn)口增幅明顯。2022年中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)向好,糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)到1.38萬(wàn)億斤,棉油糖果蔬生產(chǎn)穩(wěn)中向好,畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定。
中國(guó)油料作物成本高企、競(jìng)爭(zhēng)力較弱,全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢,亟需加大科技投入。報(bào)告發(fā)現(xiàn),近些年,中國(guó)三大油料作物播種面積穩(wěn)定在3億畝左右,油菜籽和花生單產(chǎn)呈小幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),中國(guó)油料作物成本不斷上漲,大豆和油菜籽凈利潤(rùn)為負(fù),成本收益國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。
2020年,中國(guó)大豆畝均成本增至720.5元/畝,是美國(guó)的1.3倍;花生畝均成本為1448.9元,是印度的3.7倍;油菜籽畝均成本為929.2元,是加拿大的1.3倍。2020年中國(guó)大豆畝均產(chǎn)量為133.6公斤,是美國(guó)單產(chǎn)的56%;油菜籽畝均產(chǎn)量為146.4公斤,是加拿大單產(chǎn)的79%;花生畝均產(chǎn)量為247.4公斤,是印度單產(chǎn)的1.1倍。
2020年中國(guó)大豆的凈利潤(rùn)為-60.3元,美國(guó)為17.5元;中國(guó)花生的凈利潤(rùn)為457.1元,印度為812.99元;中國(guó)油菜籽的凈利潤(rùn)為-138.9元,加拿大為184.24元。而且中國(guó)油料作物成本主要來(lái)源于土地成本和人工成本,表明土地和人工成本仍是制約競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素,中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策在一定程度上用競(jìng)爭(zhēng)力換農(nóng)民增收。
2004—2020年,中國(guó)油料作物全要素生產(chǎn)率(TFP)總體保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中,大豆TFP增幅低于農(nóng)業(yè)平均,花生和油菜籽TFP增幅高于農(nóng)業(yè)平均。油料作物技術(shù)進(jìn)步速度均快于農(nóng)業(yè)平均水平,技術(shù)進(jìn)步對(duì)大豆、油菜籽和花生TFP提升的貢獻(xiàn)率分別為63.27%、27.42%和22.33%,但低于粳稻的66.92%和小麥的76.13%,這表明國(guó)家對(duì)油料作物的科技投入發(fā)揮了明顯作用,但相較于主糧依然存在科技投入不足、支撐不明顯現(xiàn)象。
值得注意的是,2014年以來(lái),油料作物技術(shù)效率增速均低于農(nóng)業(yè)平均水平,這意味著新技術(shù)在實(shí)際生產(chǎn)中的應(yīng)用和推廣不足。油菜籽和花生的規(guī)模和混合效率指數(shù)快速提升,經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大仍是油料作物全要素生產(chǎn)率提升的主要?jiǎng)恿?,但大豆?guī)模效應(yīng)不明顯。
中國(guó)農(nóng)業(yè)基本擺脫了“靠天吃飯”局面
近年來(lái),全球氣候變暖加劇,極端天氣頻現(xiàn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性越來(lái)越高。中國(guó)是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)之一,氣候變暖對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的影響利弊共存。
報(bào)告聚焦中國(guó)農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)面臨的自然災(zāi)害和病蟲害風(fēng)險(xiǎn),科學(xué)評(píng)估中國(guó)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和現(xiàn)存短板,以提高農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的能力。同時(shí),面對(duì)當(dāng)前國(guó)際糧價(jià)持續(xù)上漲風(fēng)險(xiǎn),科學(xué)評(píng)判其影響效應(yīng),以提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
中國(guó)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升,基本擺脫了“靠天吃飯”局面,但仍需加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。報(bào)告認(rèn)為,得益于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田灌溉的普及等,中國(guó)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升,農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害成災(zāi)率不斷下降,已基本擺脫靠天吃飯的局面。2003年之后,農(nóng)作物受災(zāi)和成災(zāi)面積呈現(xiàn)出明顯的波動(dòng)下滑態(tài)勢(shì),近兩年受災(zāi)率保持在12%以下,成災(zāi)率保持在5%以下。報(bào)告模擬發(fā)現(xiàn),成災(zāi)率比基準(zhǔn)水平提高15個(gè)百分點(diǎn)的情景下,三大主糧自給率由94.2%降至89.6%,其中稻谷、小麥和玉米的自給率分別降為96.8%、87.5%和85.4%。
中國(guó)糧食作物病蟲害防治能力不斷增強(qiáng),“蟲口奪糧”保豐收成效顯著,但外來(lái)生物入侵風(fēng)險(xiǎn)需防范。報(bào)告認(rèn)為,隨著中國(guó)農(nóng)作物病蟲害防治措施不斷升級(jí),防治策略不斷完善,中國(guó)糧食作物病蟲害發(fā)生面積持續(xù)下降,糧食產(chǎn)量實(shí)際損失率不斷下降,“十三五”期間,病蟲害造成糧食實(shí)際產(chǎn)量損失占全年糧食總產(chǎn)的2.16%~2.59%。
報(bào)告模擬發(fā)現(xiàn),高風(fēng)險(xiǎn)、低防控(即傳統(tǒng)化學(xué)防控)情景下,三大糧食產(chǎn)量損失可達(dá)2978萬(wàn)噸,實(shí)際損失率為4.79%;高風(fēng)險(xiǎn)、高防控(即綜合“科學(xué)植保+綠色植保+智慧植?!贝胧?)情景下,三大糧食產(chǎn)量損失為1253萬(wàn)噸,實(shí)際損失率為2.01%。若實(shí)施轉(zhuǎn)基因抗蟲玉米產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用,玉米可增產(chǎn)2255~2469萬(wàn)噸,相當(dāng)于2021年玉米總產(chǎn)量的8%~9%,基本可以替代去年玉米進(jìn)口量,而且可使病蟲害實(shí)際損失率下降1.2個(gè)百分點(diǎn),有效減少殺蟲劑用量60%。
當(dāng)前國(guó)際糧價(jià)上漲對(duì)中國(guó)口糧影響較小
高水平自給率可以有效對(duì)沖國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告認(rèn)為,得益于中國(guó)“口糧絕對(duì)安全,谷物基本自給”的糧食安全觀,當(dāng)前國(guó)際糧價(jià)上漲對(duì)中國(guó)口糧影響較小,對(duì)飼料糧供給具有一定沖擊。
報(bào)告發(fā)現(xiàn),2010以來(lái)中國(guó)稻谷、小麥、玉米和大豆的自給率均值分別為99.3%、98.4%、97.4%和16.7%,國(guó)內(nèi)外稻谷、小麥、玉米和大豆的聯(lián)動(dòng)系數(shù)分別為0.15、0.37、0.63和0.92,表明自給率越高,國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格的聯(lián)動(dòng)性越弱。
報(bào)告模擬發(fā)現(xiàn),國(guó)際稻谷、小麥、玉米和大豆價(jià)格分別上漲50%,將導(dǎo)致中國(guó)消費(fèi)者福利分別減少502億元、753億元、2259億元和4887億元,表明自給率越高,國(guó)際糧價(jià)上漲時(shí),消費(fèi)者福利受損越小。
為應(yīng)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)面臨的風(fēng)險(xiǎn),報(bào)告認(rèn)為可從生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易三個(gè)方面發(fā)力,提高中國(guó)農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)韌性。一是加速推進(jìn)肉類消費(fèi)向健康營(yíng)養(yǎng)低碳方向轉(zhuǎn)型,改善居民肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu),減輕飼料糧供給壓力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)減排。二是加速推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植和生物育種技術(shù),提高大豆自給率,降低對(duì)外依存度,增強(qiáng)飼料糧安全。三是加速實(shí)施區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP),滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,同時(shí)倒逼國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí),提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
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