2024年全國兩會即將到來之際,全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國水稻研究所所長胡培松擬提交一份《關于加快完善糧食主產區(qū)利益補償機制的提案》。
2023年10月26日,浙江省舟山市馬岙村,村民在曬谷子。澎湃新聞記者 朱偉輝 資料圖
胡培松表示,糧食主產區(qū)在實現(xiàn)我國糧食穩(wěn)產保供中具有重要作用。但近年來,種糧效益持續(xù)低迷、糧食主產區(qū)與主銷區(qū)經濟發(fā)展的差距持續(xù)擴大、現(xiàn)行利益補償機制政策效應弱化等問題日益突出,不利于穩(wěn)定與保護主產區(qū)政府重農抓糧的積極性。當前,國家對糧食主產區(qū)的利益補償以縱向為主,政策效應逐年弱化,補償主體以中央政府主導,主銷區(qū)沒有承擔相應責任,亟需在優(yōu)化完善縱向利益補償機制的基礎上,加快建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制,充分調動主產區(qū)重農抓糧積極性,保障國家糧食安全。
胡培松在調研中也注意到,當前我國糧食生產及主產區(qū)利益補償機制現(xiàn)狀存在一些問題:主產區(qū)對國家糧食安全的貢獻不斷提升,但糧食凈調出省逐步減少,凈調入省越來越多;種糧效益持續(xù)下降,主產區(qū)“糧財?shù)箳臁眴栴}日趨嚴重,政府抓糧和農民種糧積極性面臨嚴峻考驗;現(xiàn)行主產區(qū)利益補償以縱向補償為主,政策效應不斷弱化;糧食主銷區(qū)的農業(yè)科技人員投入、經費投入均優(yōu)于糧食主產區(qū)等。
為此,胡培松提出三點建議:
一、強化對主產區(qū)的政策扶持。各項糧食扶持政策要進一步向主產區(qū)傾斜,不斷增強主產區(qū)糧食綜合生產能力。強化對主產區(qū)財政轉移支付力度和對產糧大縣的獎補力度,各種獎補政策不僅要與糧食產量掛鉤,而且應綜合考慮糧食調出量、土地產出率、資源利用率、勞動生產率等指標,確保主產區(qū)財政收入達到全國平均水平。
二、建立健全糧食主產區(qū)利益補償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系。健全糧食主產區(qū)利益補償法律法規(guī),從法律上確定補償?shù)暮戏ㄐ?;明確對補償范圍、補償主體、補償對象、補償方式和補償標準作出規(guī)定,對主銷區(qū)到主產區(qū)投資建設糧源基地、糧食加工轉化和倉儲物流等基礎設施需要達到的規(guī)模作出明確要求,確保對糧食主產區(qū)的利益補償落實到位。
三、支持主銷區(qū)對主產區(qū)開展農業(yè)科技合作。資金補償是橫向利益補償?shù)闹匾绞?,但從根本上改變主產區(qū)經濟社會發(fā)展水平滯后的問題,既要靠利益補償機制“輸血”,也要進一步提高主產區(qū)糧食產業(yè)高質高效發(fā)展增強其自身“造血”功能。建議在《省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核辦法》中,將主銷區(qū)出資設立糧食產銷科技合作項目作為考核內容之一,具體是主銷區(qū)針對糧食調入的種類,面向對應的主產區(qū)省份,設置一定規(guī)模的糧食產銷科技合作專項,由雙方農業(yè)科研機構共同承擔實施,支持主銷區(qū)與主產區(qū)針對糧食產前、產中、產后各環(huán)節(jié)開展農業(yè)科技合作,提升主產區(qū)糧食全產業(yè)鏈科技含量,促進糧食產業(yè)高質量發(fā)展,增加農民經營收益。