圖中灰色部分為農(nóng)牧交錯(cuò)帶 |
編者按:日前,農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》,力爭(zhēng)通過(guò)5-10年努力,北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性水平、可持續(xù)發(fā)展水平、質(zhì)量效益水平明顯提升,優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升。就《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景、意義及落實(shí)意見(jiàn)的措施,本期邀請(qǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院相關(guān)專家進(jìn)行解讀。
北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
中國(guó)工程院院士唐華俊
農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)正當(dāng)其時(shí),對(duì)于構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、夯實(shí)國(guó)家生態(tài)安全保障、推動(dòng)北方半干旱地區(qū)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及全面實(shí)現(xiàn)小康具有重要的指導(dǎo)意義。
進(jìn)一步明確了調(diào)整目標(biāo)、優(yōu)化了頂層設(shè)計(jì)、有利于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)
由于北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶的生態(tài)屏障功能,目前已經(jīng)開(kāi)展的京津風(fēng)沙源治理、退耕還林(草)等工程,都主要定位于解決生態(tài)問(wèn)題。退耕還草只是第一步,更重要的是,還草之后,區(qū)域經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展?后續(xù)產(chǎn)業(yè)如何跟進(jìn)?《意見(jiàn)》最可貴的一點(diǎn),是設(shè)立了產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)、生產(chǎn)方式提檔升級(jí)、經(jīng)營(yíng)方式優(yōu)化升級(jí)、區(qū)域生態(tài)美化升級(jí)等幾個(gè)“升級(jí)”目標(biāo),把生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)牧民生活、區(qū)域生態(tài)放到“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的共同背景下,符合產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的全球趨勢(shì)。
北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶面積廣闊,自然條件、文化、民族、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多方面差異明顯,制定相關(guān)發(fā)展政策要在縱觀全局、考慮多因素交叉、抓住重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待的基礎(chǔ)上,優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、明確優(yōu)勢(shì)布局?!兑庖?jiàn)》根據(jù)地理區(qū)位、主要生態(tài)問(wèn)題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和發(fā)展趨勢(shì)等,提出長(zhǎng)城沿線沙化退化地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以糧改飼為契機(jī),發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、開(kāi)發(fā)抗性生物資源、適度擴(kuò)大草食畜牧業(yè)規(guī)模;黃土丘陵溝壑水土流失地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以推進(jìn)保護(hù)性耕作、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)業(yè)和特色牛羊產(chǎn)業(yè)為主;京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整著力于加強(qiáng)水資源管理、推進(jìn)糧改飼和特色產(chǎn)業(yè)綠色化精品化發(fā)展,加強(qiáng)天然草原保護(hù)、優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)和肉牛肉羊舍飼圈養(yǎng)。這種區(qū)域差異化的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略,以自然條件為背景進(jìn)行了功能分區(qū)、并明確相應(yīng)區(qū)域的功能定位,有助于有的放矢地配套相應(yīng)政策,發(fā)揮各區(qū)域的自然和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),更好地解決農(nóng)牧交錯(cuò)帶的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。
優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu),構(gòu)建農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)新體系,是建立現(xiàn)代草食畜牧業(yè)的前提和基礎(chǔ)
縱觀全球現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家,無(wú)一例外是以高產(chǎn)人工飼草基地和發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),輔以先進(jìn)的現(xiàn)代化畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。美國(guó)在二戰(zhàn)后逐步形成的飼料玉米帶,建立了基于玉米、輔助性谷物(小麥或燕麥)和草類三年輪作制基礎(chǔ)上的混合農(nóng)業(yè)體系,使該地區(qū)成為美國(guó)最大的肉牛、奶牛、生豬、肉雞主產(chǎn)區(qū)。我國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶具有發(fā)展高產(chǎn)人工飼草基地的先天優(yōu)勢(shì),同時(shí)也有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品支撐,具備建成我國(guó)北方草食畜牧業(yè)基地的先決條件,有希望成為我國(guó)最大的牛羊肉和乳產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。
《意見(jiàn)》提出北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶要減糧增飼、做大草產(chǎn)業(yè);增牛穩(wěn)羊、做強(qiáng)草食畜牧業(yè)。這種農(nóng)牧融合、草畜一體、種養(yǎng)結(jié)合的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,能夠凸現(xiàn)農(nóng)牧交錯(cuò)帶的區(qū)域優(yōu)勢(shì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源效益最大化,有助于促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)向高產(chǎn)、高效的先進(jìn)畜牧業(yè)方向發(fā)展,推進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,也是對(duì)我國(guó)2015、2016年一號(hào)文件的具體化和落實(shí)。
優(yōu)化資源利用方式,建立生態(tài)循環(huán)新模式,有利于農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展
我國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶既是主要的生產(chǎn)資源,也是我國(guó)中、東部極其重要的生態(tài)屏障、黃河和海河水系的水源涵養(yǎng)地。目前區(qū)域生態(tài)資源的日益匱乏,生態(tài)功能逐漸萎縮。自上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái),黃土高原區(qū)水土流失嚴(yán)重,年輸入黃河泥沙達(dá)14億噸,占黃河總沙量的80%;內(nèi)蒙古地區(qū)荒漠化土地面積達(dá)32萬(wàn)km2,占全區(qū)土地總面積的27%,可利用天然草場(chǎng)退化60.8%,目前仍以每年66.67萬(wàn)hm2的速度退化等。
各種農(nóng)業(yè)自然資源的有效集成和優(yōu)化利用是解決農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑?!兑庖?jiàn)》從生態(tài)農(nóng)業(yè)角度,發(fā)展節(jié)能減排、循環(huán)利用、因地制宜的可持續(xù)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,一方面增強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)水資源的高效利用,實(shí)現(xiàn)節(jié)水、增產(chǎn)雙目標(biāo);另一方面,通過(guò)推動(dòng)循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,協(xié)調(diào)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面,對(duì)于我國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)性和先進(jìn)性具有重要意義。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)功能,形成生產(chǎn)生態(tài)新景觀,有利于農(nóng)牧業(yè)多樣化發(fā)展
全面建成小康社會(huì)不但需要社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)水平全面發(fā)展,美麗宜居的鄉(xiāng)村建設(shè)也是重要組成部分。2016年中央一號(hào)文件指出,在確保農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)功能穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)、生態(tài)、文化休閑三項(xiàng)功能平衡發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)多樣化,提高農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入的前提和基礎(chǔ)?!兑庖?jiàn)》提出開(kāi)發(fā)休閑功能,建設(shè)美麗田園;強(qiáng)化生態(tài)功能,建設(shè)美麗草原;傳承農(nóng)牧文化,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。分別從生態(tài)功能、休閑功能及文化傳承三個(gè)方面,對(duì)農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的農(nóng)牧業(yè)功能多樣化發(fā)展提出科學(xué)性、系統(tǒng)性的發(fā)展愿景。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)景觀的改造,增加農(nóng)牧林景觀的多樣性和美觀性,開(kāi)發(fā)休閑度假、旅游觀光、休閑農(nóng)業(yè)等經(jīng)營(yíng)模式;通過(guò)加強(qiáng)草原資源調(diào)查,嚴(yán)守生態(tài)紅線,實(shí)施生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策等措施,提升草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能;結(jié)合農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)耕游牧文化的獨(dú)特風(fēng)格,還原具有傳統(tǒng)文化特色的民居及建筑,并配合完善的景觀旅游配套設(shè)施,建設(shè)具有地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。
生產(chǎn)、生態(tài)、文化休閑的綜合發(fā)展,使我國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)牧業(yè)集生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)于一體,對(duì)于提高農(nóng)牧交錯(cuò)帶的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)新型小康社會(huì)有重要指導(dǎo)意義。
首要前提是資源稟賦和環(huán)境容量
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員王道龍
資源稟賦和環(huán)境容量,是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的首要前提?!兑庖?jiàn)》,強(qiáng)調(diào)立足功能定位,依據(jù)區(qū)域水資源承載力和環(huán)境消納能力,優(yōu)化生產(chǎn)力布局,將北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶建設(shè)成生態(tài)農(nóng)牧區(qū),打造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。《意見(jiàn)》將北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶劃分為長(zhǎng)城沿線沙化退化地區(qū)、黃土丘陵溝壑水土流失地區(qū)、京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū),按照“因地制宜、梯次推進(jìn)、分類施策”要求,明確了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。
長(zhǎng)城沿線沙化退化地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向是控制耗水型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),重點(diǎn)調(diào)減籽粒玉米種植面積,推廣高效節(jié)水、抗逆性強(qiáng)的優(yōu)良品種,適度發(fā)展雜糧雜豆、馬鈴薯及設(shè)施蔬菜等作物,控制露地蔬菜生產(chǎn)面積,積極發(fā)展耐鹽耐旱的沙生植物;適度發(fā)展生豬養(yǎng)殖,適度擴(kuò)大草食畜牧業(yè)規(guī)模。
黃土丘陵溝壑水土流失地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向是著力推進(jìn)保護(hù)性耕作,提升旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)模,發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)促進(jìn)蘋果、紅棗等特色果業(yè)品質(zhì)升級(jí),做大做強(qiáng)特色雜糧和薯類產(chǎn)業(yè);積極推進(jìn)退耕還林還草、人工種草,發(fā)展特色牛羊產(chǎn)業(yè)。
京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向是加強(qiáng)地下水超采區(qū)綜合治理,發(fā)展山壩生態(tài)型種養(yǎng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè),重點(diǎn)壓縮籽粒玉米生產(chǎn),穩(wěn)定設(shè)施蔬菜和露地蔬菜生產(chǎn),推動(dòng)仁用杏、板栗等特色產(chǎn)業(yè)綠色化精品化發(fā)展,加強(qiáng)天然草原保護(hù)和優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn),發(fā)展優(yōu)質(zhì)生鮮乳及制品,推廣肉牛、肉羊舍飼圈養(yǎng)。
著眼統(tǒng)籌調(diào)、適度調(diào)、融合調(diào),《意見(jiàn)》提出將北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶建成草茂林豐、牧業(yè)發(fā)達(dá)、特色高效、資源循環(huán)的生態(tài)農(nóng)牧區(qū)。所謂草茂林豐,主要考慮北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶是繼草原牧區(qū)后的農(nóng)區(qū)第二道生態(tài)屏障,改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,既能服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)生活,又能更好服務(wù)2022年北京冬奧會(huì)。所謂牧業(yè)發(fā)達(dá),主要考慮這個(gè)區(qū)域一頭連著農(nóng)區(qū)、一頭連著牧區(qū),地域相連、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ),最有條件率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展,變農(nóng)牧交錯(cuò)為農(nóng)牧融合。所謂特色高效,主要考慮該區(qū)域是高效特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適宜區(qū)域,關(guān)鍵是做大做強(qiáng)做精區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)品質(zhì)有保障、產(chǎn)品有品牌、產(chǎn)業(yè)有效益。所謂資源循環(huán),主要考慮農(nóng)牧交錯(cuò)帶最有條件、最為迫切推進(jìn)循環(huán)發(fā)展,比如陜西延安“果沼畜”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,探索養(yǎng)畜建沼、因果定畜、果畜沼結(jié)合;遼寧朝陽(yáng)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)推進(jìn)模式,推廣地膜覆蓋機(jī)械穴播高產(chǎn)栽培等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),實(shí)現(xiàn)了節(jié)水增產(chǎn)一舉兩得??紤]到建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧區(qū),關(guān)鍵要發(fā)揮好政策導(dǎo)向作用,使得功能區(qū)的農(nóng)戶和地方政府保護(hù)生態(tài)有效益、不吃虧,建議進(jìn)一步從國(guó)家層面上統(tǒng)籌設(shè)計(jì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策。
一是優(yōu)先把草牧業(yè)作為生態(tài)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶是我國(guó)旱作農(nóng)業(yè)或雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的主要分布區(qū),牧草植被有著廣闊的生態(tài)適應(yīng)性,同時(shí)在多年生牧草覆蓋下土壤不易侵蝕,對(duì)季節(jié)性干旱也有一定抵抗能力,在一定程度改善了該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境條件。因此,北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶要以發(fā)展高效草產(chǎn)業(yè)、高效低耗飼料業(yè)和草食畜牧業(yè)為核心,恢復(fù)和保護(hù)受損草地生態(tài)系統(tǒng),達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙贏局面。
二是加大對(duì)生態(tài)農(nóng)牧區(qū)利益補(bǔ)償。北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,生態(tài)環(huán)境保護(hù)須從實(shí)際出發(fā),加快建立區(qū)域重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度,對(duì)耕地、水、生物等重要資源進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)、分析評(píng)價(jià)。堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重的原則,突出農(nóng)牧交錯(cuò)帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值,建立區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,把生產(chǎn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合,處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)恢復(fù)的關(guān)系。
三是完善綠色生態(tài)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策。農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差,社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,在該區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)不可避免的會(huì)與一些村民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相矛盾,退耕還林還草必然使某些村民的耕地減少;封山育林、草場(chǎng)圍欄封育也會(huì)影響村民的生活和能源問(wèn)題。要以人為本,把解決好村民的收入問(wèn)題放在首位,統(tǒng)籌安排好生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè),制定鼓勵(lì)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的政策,利用財(cái)政、信貸等宏觀經(jīng)濟(jì)手段積極推進(jìn)農(nóng)牧交錯(cuò)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,走出依賴自然資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)路徑。
抓住草牧業(yè)這個(gè)主攻方向
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員王明利
做大草產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)草食畜牧業(yè),既是北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻領(lǐng)域,也是該區(qū)域畜牧業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向?!兑庖?jiàn)》對(duì)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)做出了戰(zhàn)略調(diào)整。在發(fā)展方式上,秉承堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā),堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、草畜一體等基本原則,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、發(fā)展休養(yǎng)生息農(nóng)業(yè)。發(fā)展重點(diǎn)明確了減糧、增飼、強(qiáng)牧的推進(jìn)舉措。這一系列發(fā)展路徑均與牧草產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。減糧的目的是為牧草種植“騰地”,強(qiáng)牧、種養(yǎng)結(jié)合、草畜一體更是需要牧草的強(qiáng)力支撐。事實(shí)上,牧草是草食畜禽的“主糧”,是草食畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶的理想利用模式是:在天然草地上合理放牧,在居民點(diǎn)周邊等適宜地帶種植多年生牧草或一年生飼草料作物,在河谷等適宜地帶開(kāi)墾建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植糧食作物、蔬菜和特色林果等,形成以草牧業(yè)為主,糧食產(chǎn)業(yè)為輔,特色產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
通過(guò)種植牧草,可以有效增加土壤有機(jī)質(zhì)含量,疏松改良土壤,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。全面實(shí)施牧草與其他作物的合理輪作或間作,可有效培肥土壤,顯著改良土壤生態(tài)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上,推動(dòng)草食畜牧業(yè)的發(fā)展,可以有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、草畜一體化,形成生產(chǎn)閉環(huán),構(gòu)建出更為穩(wěn)定和良性循環(huán)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng),持續(xù)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),極大改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。《意見(jiàn)》提出減糧食、擴(kuò)飼草,建基地、促研發(fā),加強(qiáng)改良、增牛穩(wěn)羊等從實(shí)際出發(fā)、因勢(shì)利導(dǎo)的發(fā)展方略,必將切實(shí)推動(dòng)交錯(cuò)帶重現(xiàn)本色,擔(dān)當(dāng)起國(guó)家第二道生態(tài)安全屏障的功能定位與使命。
為此,《意見(jiàn)》明確鼓勵(lì)在降水300毫米以下地區(qū)種草、300-400毫米之間草灌結(jié)合的種植模式,改造景觀、開(kāi)發(fā)休閑功能。繼續(xù)并全面加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè),深入實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策,全面推行禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度,實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)重大工程。
發(fā)展草牧業(yè)是實(shí)現(xiàn)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的重要抓手,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收的重要產(chǎn)業(yè)。一方面,北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶是連接農(nóng)業(yè)種植區(qū)和草原生態(tài)區(qū)的過(guò)渡地帶,屬于半干旱半濕潤(rùn)氣候區(qū),土地資源豐富,光熱條件好,適宜種植優(yōu)質(zhì)牧草和加工干草產(chǎn)品。另一方面,隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),人均收入水平不斷提高,居民膳食結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,對(duì)牛羊肉等草食畜禽產(chǎn)品消費(fèi)持續(xù)增強(qiáng),發(fā)展草食畜牧業(yè)有著廣闊的市場(chǎng)前景和可觀的經(jīng)濟(jì)效益。因地制宜謀篇布局,充分利用北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)資源,草牧業(yè)完全能撐起大民生。
為此,《意見(jiàn)》提出“立草為業(yè)”的安排:一是確立了草產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑。減糧增草,調(diào)減籽粒玉米500萬(wàn)畝以上,發(fā)展全株青貯玉米。同時(shí)強(qiáng)調(diào)利用現(xiàn)有耕地,發(fā)展人工種草和草田輪作,擴(kuò)大苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)牧草種植面積,建設(shè)一批規(guī)?;I(yè)化優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地。此外,在長(zhǎng)城沿線沙化退化地區(qū)、黃土丘陵溝壑水土流失地區(qū)和京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)三大區(qū)域的生產(chǎn)力布局上,《意見(jiàn)》也作出了詳盡的部署,旨在確立草產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑,抓好落實(shí)。通過(guò)不斷壯大牧草產(chǎn)業(yè),將糧經(jīng)飼種植面積比例調(diào)整到4∶3∶3左右。二是明確了草食畜牧業(yè)發(fā)展方向。增牛穩(wěn)羊,突出發(fā)展奶牛,穩(wěn)定發(fā)展肉牛肉羊。明確要求以牧草種植基地或人工放牧場(chǎng)為依托,以奶牛養(yǎng)殖、乳品加工為重點(diǎn)做強(qiáng)奶業(yè),推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)牧場(chǎng)化改造,建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地;支持發(fā)展肉牛肉羊適度規(guī)模養(yǎng)殖,建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng);在有條件的地區(qū)建設(shè)人工放牧場(chǎng),擴(kuò)大基礎(chǔ)母牛的養(yǎng)殖;加強(qiáng)絨毛用羊及馬、驢等地方優(yōu)勢(shì)特色品種開(kāi)發(fā)利用,打造具有獨(dú)特風(fēng)味的高端肉制品和乳制品。
總之,解決農(nóng)牧交錯(cuò)帶的發(fā)展問(wèn)題,從當(dāng)前看,要加快進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,去玉米產(chǎn)能和庫(kù)存,增加飼草料、小雜糧、特色林果供給,提高生產(chǎn)效率,降低生產(chǎn)成本,補(bǔ)齊生態(tài)保護(hù)建設(shè)這一短板;從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,要從根本上解決人地矛盾,合理確定人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
發(fā)展中高端特色品牌農(nóng)業(yè)
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員王秀東
近些年,隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增多。北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶普遍遠(yuǎn)離大城市,外源性污染少,且特色資源豐富;加之交通條件便利,消費(fèi)市場(chǎng)潛力很大,是高效特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適宜區(qū)域,通過(guò)做大做強(qiáng)做精區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品,能夠?qū)崿F(xiàn)品質(zhì)有保障、產(chǎn)品有品牌、產(chǎn)業(yè)有效益。為此,《意見(jiàn)》要求推進(jìn)特色產(chǎn)品品牌化開(kāi)發(fā),著力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,目的就是為了壯大區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,大力推進(jìn)產(chǎn)儲(chǔ)銷、農(nóng)企政協(xié)同發(fā)力,建立大基地、形成大規(guī)模、塑造大品牌、做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè),加快形成樹(shù)、草、糧食和蔬菜的生產(chǎn)布局,提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益水平。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),統(tǒng)籌山水林田草各類資源,合理確定各地發(fā)展定位,優(yōu)選比較優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)前景廣、產(chǎn)業(yè)覆蓋面大、農(nóng)民增收效果好的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),制定差別化政策,促進(jìn)差異化發(fā)展。
要在“合”上下功夫。一是要農(nóng)牧結(jié)合,這是農(nóng)牧交錯(cuò)帶的本質(zhì)特征,這一地區(qū)在歷史上就是隨著氣候干旱和濕潤(rùn)的交替變化,出現(xiàn)草地畜牧業(yè)和種植業(yè)的交替發(fā)展,但總是有農(nóng)有牧,因此該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展需要農(nóng)牧結(jié)合;二是要種養(yǎng)結(jié)合,這是農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì),既可以放牧,又可以種植飼草料,發(fā)展舍飼圈養(yǎng),因此需要種養(yǎng)結(jié)合提高生產(chǎn)效率,獲得最大收益;三是要農(nóng)林復(fù)合,這是農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展的重要保障,推廣該地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)性耕作同時(shí),針對(duì)生態(tài)脆弱,降雨量少,不適合開(kāi)展大面積人工造林的特點(diǎn),通過(guò)草灌喬結(jié)合,建設(shè)農(nóng)田防護(hù)網(wǎng);四是要三產(chǎn)融合,這是農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的客觀要求,對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,解決農(nóng)牧民就業(yè),增加農(nóng)牧民收入具有重要作用。
要避免“四個(gè)傾向”。一是要防止開(kāi)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)建設(shè)的沖動(dòng),在北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶水資源日益短缺條件下,發(fā)展產(chǎn)業(yè)局限性非常大,要避免超出環(huán)境承載能力,帶來(lái)新的污染和生態(tài)問(wèn)題;二是要防止搞行政命令式的推進(jìn),要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)航燈,避免出現(xiàn)強(qiáng)迫農(nóng)牧民轉(zhuǎn)讓土地、命令農(nóng)牧民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等問(wèn)題,帶來(lái)不利的社會(huì)影響;三是要防止壘大戶式的發(fā)展,這在人多地少的農(nóng)牧交錯(cuò)帶,不利于農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定;四是要防止出現(xiàn)一窩蜂式發(fā)展,形成生產(chǎn)過(guò)剩的新產(chǎn)業(yè),避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、發(fā)展一致化現(xiàn)象,造成供大于求、價(jià)格下跌。
要大力發(fā)展雜糧產(chǎn)業(yè)。主要考慮雜糧普遍具有抗旱、節(jié)水性能,根系發(fā)達(dá),抗旱能力強(qiáng),水利用效率高。同時(shí)雜糧食品屬于低熱量、低脂肪、富含維生素的食物。在歐盟與日本等發(fā)達(dá)國(guó)家,雜糧甚至不只是單純意義上的糧食,而是屬于功能性保健品。所以發(fā)展雜糧作物不僅是節(jié)約資源的需要,而且可以滿足國(guó)民的日益增長(zhǎng)的膳食營(yíng)養(yǎng)需求。此外,雜糧抗旱耐瘠、省水省肥、病害相對(duì)較少因而農(nóng)藥使用較少,投入成本相對(duì)較低,投入產(chǎn)出比明顯優(yōu)于大宗作物,經(jīng)濟(jì)效益比較高。據(jù)有關(guān)測(cè)算,在土地貧瘠、干旱少雨的條件下,種植同樣面積的雜糧比種植小麥、玉米投入少50%,收入高24%。
要做優(yōu)優(yōu)質(zhì)林果業(yè)。以交通沿線“綠色廊道”和城鄉(xiāng)結(jié)合部“綠核”建設(shè)為重點(diǎn),突出林果產(chǎn)業(yè)立體復(fù)合發(fā)展特色,重點(diǎn)發(fā)展以山楂、板栗、蘋果、山杏為主要品種的特色林果產(chǎn)業(yè)。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家看,推行草灌喬結(jié)合、農(nóng)牧林復(fù)合,因地制宜,宜林則林、宜草則草,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)相兼顧的通行做法。北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶降水差異大,可探索推行降水300mm以下地區(qū)種草、300-400mm之間草灌結(jié)合、400mm以上地區(qū)種樹(shù)的種植模式,建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,提升果品品質(zhì)。
要做精特色蔬菜。聚焦菜菌藥三大品種,壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施菜、穩(wěn)步發(fā)展露地錯(cuò)季菜,改造傳統(tǒng)溫室、提升棚室檔次和水平。食用菌產(chǎn)業(yè)以草木腐菌同步推進(jìn)為重點(diǎn),穩(wěn)定發(fā)展香菇、滑子菇等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)種類,適度發(fā)展平菇、雙孢菇、杏鮑菇等種類生產(chǎn),積極擴(kuò)大靈芝、灰樹(shù)花等珍稀品種栽培。中藥材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)中藥材科技示范園與規(guī)范化生產(chǎn)基地建設(shè),加快推進(jìn)道地大宗藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植。
總之,各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集,真正形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶,推進(jìn)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶健康可持續(xù)發(fā)展。