2003年突如其來(lái)的SARS疫情發(fā)生和蔓延對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)、旅游、貿(mào)易、對(duì)外交往和社會(huì)生活影響深刻。2020年初,在我國(guó)以武漢為中心爆發(fā)新型冠狀病毒肺炎(NCP),對(duì)我國(guó)農(nóng)村基層組織圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)功能、生態(tài)功能和生活功能的治理體系和治理能力提出考驗(yàn)。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要壓實(shí)地方黨委和政府責(zé)任,強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理。村支兩委處于疫情防控的第一線,正值春耕備耕時(shí)期,一手抓疫情防控,一手抓穩(wěn)農(nóng)保供,其治理能力和效力對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村疫后發(fā)展至關(guān)重要,也是疫后實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一、疫情對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要影響
1、疫情暴發(fā)嚴(yán)重區(qū)域與我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)疊加
從分布上來(lái)看,截止2020年2月14日,全國(guó)新型冠狀病毒肺炎確診病例主要分布在我國(guó)400mm降雨線和胡煥庸線東南區(qū)域的長(zhǎng)江中下游平原、華北平原,同我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)對(duì)照來(lái)看,與黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)(主要包括優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)棉花、專用玉米大豆和畜產(chǎn)品)、長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)(主要包括優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)棉花、“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品)和華南主產(chǎn)區(qū)(主要包括優(yōu)質(zhì)水稻、甘蔗和水產(chǎn)品)三個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)形成疊加,占全國(guó)國(guó)土面積約三分之一。值春耕備耕時(shí)節(jié),疫情對(duì)疫區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有直接影響,做好積極防控農(nóng)村區(qū)域疫情的同時(shí),促抓春耕備耕穩(wěn)農(nóng)保供是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的重點(diǎn)任務(wù)。
2、疫情對(duì)農(nóng)業(yè)復(fù)產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的影響將持續(xù)一定時(shí)間
從時(shí)間上來(lái)看,疫情在武漢大面積爆發(fā)出現(xiàn)在春節(jié)前后,盡管中央、各省采用國(guó)家力量出臺(tái)相關(guān)措施防控,但是人員流動(dòng)、病毒高隱藏性、傳染性和高致病性導(dǎo)致至今全國(guó)確診病例和疑似病例仍然處于高爆發(fā)期。從SARS疫情防控經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,主要持續(xù)在2003年2月至8月,持續(xù)時(shí)長(zhǎng)7個(gè)月,僅山東省1-4月農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)成交量平均比往年同期下降10%,交易額下降15%,瓜果、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等時(shí)令農(nóng)產(chǎn)品影響尤為嚴(yán)重。因此,當(dāng)前緊緊依托村支兩委積極開(kāi)展疫情防控,盡可能降低農(nóng)村區(qū)域疫情感染風(fēng)險(xiǎn),縮短疫情對(duì)農(nóng)業(yè)復(fù)產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的影響時(shí)長(zhǎng)。
3、疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響呈現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈三二一產(chǎn)倒掛
從產(chǎn)業(yè)上來(lái)看,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅僅局限于生產(chǎn)功能,同時(shí)具有生活和生態(tài)功能,呈現(xiàn)大農(nóng)業(yè)的多功能性。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看,近年來(lái)圍繞農(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)產(chǎn)值的比重逐漸由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移,疫情對(duì)農(nóng)業(yè)是全產(chǎn)業(yè)鏈影響,更加明顯體現(xiàn)在圍繞農(nóng)業(yè)的二產(chǎn)和三產(chǎn)領(lǐng)域,比如休閑農(nóng)業(yè)所涉及的旅游業(yè)和餐飲業(yè)、農(nóng)副加工產(chǎn)品國(guó)際進(jìn)出口貿(mào)易、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的運(yùn)輸業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)等等;從消費(fèi)角度來(lái)看,值春耕備耕時(shí)期,農(nóng)村市場(chǎng)主要表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的需求,比如種子、化肥、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料;另外一方面,新型電商打通農(nóng)村消費(fèi)最后一公里,據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2019年1-11月,全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1.52萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)19%,全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額3556億元,同比增長(zhǎng)26.6%。當(dāng)前整體物流受疫情影響,同樣減少了農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售消費(fèi)的渠道和路徑,對(duì)時(shí)令鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售的影響尤其嚴(yán)重。
4、疫情加大對(duì)農(nóng)村基層組織治理體系和能力的考驗(yàn)
從治理上來(lái)看,黨的十九大提出構(gòu)建全民共建共治共享的社會(huì)治理格局,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,其重心和難點(diǎn)均在基層。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì),全國(guó)范圍內(nèi)行政村總數(shù)約69.2萬(wàn)個(gè),作為政府和廣大農(nóng)民聯(lián)結(jié)的橋梁,村支兩委是農(nóng)村疫情防控最后一道防線和最前線,面臨的事務(wù)更具體、更復(fù)雜和更艱巨,面對(duì)疫情,其對(duì)基層治理的組織能力和水平既是一道考題,也是一項(xiàng)艱巨考驗(yàn)。通過(guò)報(bào)道來(lái)看,廣大基層組織積極參與并堅(jiān)決執(zhí)行疫情防控,但是村支兩委年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷水平較低、辦公條件落后、配套設(shè)備簡(jiǎn)陋、工作人員不足等綜合性問(wèn)題也比較突出。
二、疫情對(duì)完善農(nóng)村基層組織治理體系的啟示與建議
疫情作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件給我們整個(gè)社會(huì)造成不同程度的傷害,抗疫過(guò)程中我國(guó)社會(huì)主義制度全員動(dòng)員和戰(zhàn)斗的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮和體現(xiàn),同時(shí)在事件過(guò)程中所暴露出來(lái)的管理弊端,對(duì)我國(guó)完善公共治理體系,尤其要爭(zhēng)取如期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)階段任務(wù),對(duì)基層組織治理體系在新時(shí)期、新任務(wù)、新要求中提出了新的挑戰(zhàn)、要求和內(nèi)容。
1、以村支兩委為依托,強(qiáng)化農(nóng)村基層公共衛(wèi)生服務(wù)和硬件配套體系
隨著我國(guó)醫(yī)療體制改革,鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生室逐步退出公共醫(yī)療服務(wù)體系,農(nóng)村基層的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和發(fā)揮的作用進(jìn)入逐步衰落的階段。作為農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的前沿陣地和農(nóng)村防疫工作第一線的衛(wèi)生室隨著農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的缺失而逐步弱化,導(dǎo)致當(dāng)前既有衛(wèi)生防疫體系的壓力越來(lái)越大,農(nóng)村的防疫工作出現(xiàn)無(wú)專業(yè)人員、無(wú)配套設(shè)施和無(wú)服務(wù)體系,農(nóng)村基層公共衛(wèi)生服務(wù)越發(fā)艱難。因此,建議構(gòu)建《農(nóng)村基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系》和提高硬件配套設(shè)施,以新要求完善農(nóng)村基層治理體系。
2、以村支兩委為對(duì)象,完善村支兩委基層干部選拔培養(yǎng)和任用體系
從基層農(nóng)村兩委應(yīng)對(duì)疫情和帶領(lǐng)農(nóng)戶長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看,部分農(nóng)村干部文化水平偏低,思想觀念陳舊,帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不寬,有些干部法制觀念不強(qiáng),制度觀念淡薄,依法行政水平有待提升。在新形勢(shì)和新任務(wù)要求下,要立足農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)際,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“農(nóng)村兩委”班子建設(shè)的重要性和緊迫性,推進(jìn)農(nóng)村干部隊(duì)伍整體建設(shè),提升農(nóng)村基層組織治理水平。建議以培養(yǎng)村支兩委干部為目標(biāo),聯(lián)合高等院校等機(jī)構(gòu),制度化和專門(mén)化設(shè)立“農(nóng)村兩委干部培訓(xùn)學(xué)院”,既對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村兩委干部開(kāi)展輪訓(xùn),又對(duì)后備干部開(kāi)展培訓(xùn),綜合提升農(nóng)村干部的執(zhí)政水平。同時(shí)出臺(tái)配套相應(yīng)的農(nóng)村干部交流、提拔和輪崗制度,拓寬選人用人渠道,不拘一格將知識(shí)青年、退伍軍人、退休干部、企業(yè)老板、致富能手等納入公推公選范圍,綜合提升村支兩委領(lǐng)導(dǎo)班子治理能力和整體素質(zhì)。
3、以村級(jí)為基本單元,制定突發(fā)公共事件應(yīng)急體系和信息化管理平臺(tái)
當(dāng)前我國(guó)政府分為“國(guó)家—省—市—縣(區(qū))—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”五級(jí)行政管理體系,2003年非典疫情后,國(guó)家制定并公布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,修訂了《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》,通過(guò)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,從法律角度確立了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的方針政策,并建立健全了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制、醫(yī)療救治和監(jiān)督管理體系。但是村支兩委作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)各項(xiàng)工作的抓手,并未出臺(tái)以村級(jí)為基本單元,接地氣和可操作的突發(fā)事件應(yīng)急辦法、條例和手段。因此,建議制定圍繞村級(jí)為基本單元,制定《農(nóng)村突發(fā)公共事件應(yīng)急管理辦法》和構(gòu)建“農(nóng)村突發(fā)公共事件信息化管理平臺(tái)”是新時(shí)期提升基層組織治理體系的新內(nèi)容,為農(nóng)村基層組織應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件提供依據(jù)和手段,提升治理效力和水平。
4、以村支兩委為抓手,循序漸進(jìn)科學(xué)安排穩(wěn)農(nóng)保供恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
一年之計(jì)在于春,當(dāng)下正值春耕備耕時(shí)節(jié),村支兩委既要抓疫情防控,又要抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn),兩手都要硬,都不可放松和懈怠。我國(guó)幅員遼闊,不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較大的季節(jié)性,農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)作物類型存在差異性,疫情防控的同時(shí)做好穩(wěn)農(nóng)保供逐步恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保障農(nóng)產(chǎn)品供給是重點(diǎn)任務(wù)。建議各地以村為基本單位,村支兩委為主抓手,立足實(shí)際,制定計(jì)劃,合理安排,多方聯(lián)合社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)民合作社等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需生產(chǎn)資料,如種子、化肥、農(nóng)機(jī)等,錯(cuò)峰組織農(nóng)民有序恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
作者:中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所 陳學(xué)淵 吳永常