近年來(lái),我國(guó)一直重視大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展,但受國(guó)內(nèi)外多重因素影響,大豆生產(chǎn)和貿(mào)易形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻,突出表現(xiàn)為大豆種植面積有限、單產(chǎn)不高、效益較低、貿(mào)易受控等,國(guó)產(chǎn)大豆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)不振。受全球新冠肺炎疫情蔓延、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱、跨國(guó)糧企全球布局等因素影響,我國(guó)大豆生產(chǎn)、貿(mào)易、供需平衡等方面受到較大現(xiàn)實(shí)沖擊。
大豆生產(chǎn)方面,一是種植成本高、比較效益偏低、擴(kuò)大種植面積難。與玉米、水稻等作物相比,尤其是受巨量進(jìn)口大豆低價(jià)沖擊,大豆比較效益偏低,農(nóng)民種植大豆積極性受挫。二是大豆種植規(guī)模零散、管理粗放、單產(chǎn)水平低。我國(guó)大豆生產(chǎn)主要是千家萬(wàn)戶小規(guī)模種植,良種化程度不高、植保措施不強(qiáng)、機(jī)械化程度也不高,加上科研投入不足,大豆單產(chǎn)水平約為世界平均水平的70%。三是受低價(jià)進(jìn)口大豆擠壓,國(guó)產(chǎn)大豆受抑制效應(yīng)顯著。目前,國(guó)產(chǎn)大豆入廠價(jià)格約為6500元/噸,進(jìn)口大豆完稅后的進(jìn)口到岸價(jià)格約為5000元/噸,明顯低于國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格,不僅削弱了國(guó)內(nèi)支持發(fā)展大豆生產(chǎn)的政策效果,而且推高了發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)的政策成本。
大豆貿(mào)易方面,一是對(duì)外依存度高且短期內(nèi)難改變。1995年以來(lái)我國(guó)大豆消費(fèi)量快速增長(zhǎng),進(jìn)口一直保持增長(zhǎng)趨勢(shì),未來(lái)10年進(jìn)口量增速或放緩,但高度依賴進(jìn)口的格局不會(huì)根本改變。二是高度依賴進(jìn)口的潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。我國(guó)大豆關(guān)稅水平較低(3%),通過關(guān)稅調(diào)節(jié)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響的空間非常有限。目前我國(guó)大豆自給率不到15%,大豆及其制品市場(chǎng)很大一部分為外資掌控,給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。三是進(jìn)口來(lái)源集中度依然很高。我國(guó)大豆進(jìn)口來(lái)源國(guó)經(jīng)歷了由美國(guó)主導(dǎo)向美國(guó)、巴西和阿根廷相互競(jìng)爭(zhēng)的格局變化,從上述三國(guó)進(jìn)口大豆占進(jìn)口大豆總量的95%。四是大豆流通能力外控,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈易受突發(fā)事件影響。美國(guó)ADM、邦吉與法國(guó)路易達(dá)孚等跨國(guó)公司掌握著全球大豆行業(yè)90%的貿(mào)易量,在美國(guó)、巴西等大豆主產(chǎn)國(guó),均建有完善的生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工和服務(wù)于國(guó)際貿(mào)易的物流體系,控制著全球范圍內(nèi)主要大豆貨源。我國(guó)作為全球最大的大豆買方,總體市場(chǎng)掌控能力不容樂觀。另外,2004年以來(lái)外資大量進(jìn)入我國(guó)大豆壓榨和加工行業(yè),通過收購(gòu)、合作等方式逐步強(qiáng)化大豆采購(gòu)主導(dǎo)力量,采購(gòu)權(quán)占據(jù)主導(dǎo)地位。
結(jié)合我國(guó)大豆生產(chǎn)和進(jìn)口情況,中長(zhǎng)期看大豆不可能實(shí)現(xiàn)基本自給,考慮到我國(guó)國(guó)情和大豆產(chǎn)業(yè)的特殊性,應(yīng)加快推進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)振興。對(duì)比2021年中央一號(hào)文件提出的“穩(wěn)定大豆生產(chǎn),多措并舉發(fā)展油菜、花生等油料作物”任務(wù),2022年中央一號(hào)文件指出“全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給”,“大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程”,體現(xiàn)了我國(guó)發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)的政策連續(xù)性,也明確了發(fā)展大豆生產(chǎn)的針對(duì)性舉措。圍繞提升大豆產(chǎn)量的面積和單產(chǎn)兩個(gè)決定因素,提出如下建議。
第一,保持發(fā)展大豆的戰(zhàn)略定力,持續(xù)推進(jìn)大豆振興計(jì)劃實(shí)施。根據(jù)“擴(kuò)面、增產(chǎn)、提質(zhì)、綠色”的目標(biāo),實(shí)施區(qū)域化布局,強(qiáng)化科技支撐,推進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)振興,切忌反復(fù)。加快發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè),既要加快提高大豆產(chǎn)量也要注重提升品質(zhì),既要發(fā)展高蛋白大豆又要兼顧高油需求,既要著力穩(wěn)定提升大豆產(chǎn)能又要保持適度進(jìn)口還要考慮適當(dāng)出口,確保我國(guó)大豆生產(chǎn)、貿(mào)易、供需的有效銜接,確保大豆市場(chǎng)穩(wěn)定。
第二,調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)面積、保產(chǎn)能。要抓緊落實(shí)2022年中央一號(hào)文件,一方面加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度,集中支持適宜區(qū)域、重點(diǎn)品種、經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體;另一方面,在黃淮海、西北、西南地區(qū)積極推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植,在東北地區(qū)開展糧豆輪作恢復(fù)大豆種植面積,在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn);此外,開展鹽堿地種植大豆示范?;跐M足基本需要和實(shí)際可能出發(fā),我國(guó)大豆播種面積近期可達(dá)到1.5億畝以上,2022年總產(chǎn)達(dá)到并超過2000萬(wàn)噸(平均畝產(chǎn)135公斤左右),大豆自給率超過20%。到2025年,在持續(xù)穩(wěn)定1.5億畝以上播種面積的基礎(chǔ)上,主要依靠提高單產(chǎn)水平把國(guó)產(chǎn)大豆穩(wěn)步提高到2300萬(wàn)噸以上,進(jìn)一步增加大豆自給率。
第三,科技先行、突出創(chuàng)新,強(qiáng)化支撐、內(nèi)生發(fā)展。一是加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)大豆品種選育,提升單產(chǎn)水平,縮小與世界大豆主產(chǎn)國(guó)單產(chǎn)差距,到2025年力爭(zhēng)達(dá)到并超過150公斤/畝。主要是加大大豆科研投入,改善科研條件,促進(jìn)聯(lián)合攻關(guān),注重成果應(yīng)用,兌現(xiàn)大豆良種選育后獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是通過大豆產(chǎn)業(yè)合作的組織創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)專業(yè)化種植、集約化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),提高大豆產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的內(nèi)生增值效應(yīng),增加豆農(nóng)收入。三是強(qiáng)化合規(guī)補(bǔ)貼,合理保障豆農(nóng)收益。充分利用WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則,給予豆農(nóng)和大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多補(bǔ)貼,在穩(wěn)定生產(chǎn)者補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,對(duì)大豆生產(chǎn)服務(wù)補(bǔ)貼、大豆良種補(bǔ)貼,同時(shí)落實(shí)大豆全成本保險(xiǎn)及種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省和生產(chǎn)大縣全覆蓋,充分調(diào)動(dòng)豆農(nóng)種植大豆的積極性。
第四,多渠道拓寬大豆供應(yīng)來(lái)源。在鞏固和改善美國(guó)、巴西、阿根廷等主要大豆進(jìn)口來(lái)源穩(wěn)定性的同時(shí),積極推進(jìn)戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)國(guó)際合作,多方增加進(jìn)口大豆,務(wù)實(shí)穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去,促進(jìn)建立多元穩(wěn)定可靠的進(jìn)口渠道,推進(jìn)大豆進(jìn)口市場(chǎng)多元化。
?。ㄖ袊?guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副所長(zhǎng) 孫東升)