一、優(yōu)化分區(qū),構(gòu)建全國及省縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分區(qū)分類方案。
優(yōu)化全國分區(qū)方案。本次《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo),兼顧油料、糖料、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”的目標(biāo)性和統(tǒng)一管理的便利性,在將全國分為糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)兩大類型區(qū)的基礎(chǔ)上,參考以往的《中國綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2011-2020年)》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(NY2148-2012)》、上一輪的《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》等分區(qū)方案,在保持省級行政區(qū)劃相對完整性的條件下,將全國劃分為東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)(含黃土高原區(qū)和西北內(nèi)陸綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)兩個區(qū))、青藏區(qū)七個區(qū)域。
構(gòu)建省域分區(qū)與縣域分類方案。全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)已分解到各?。ㄊ小^(qū)),各省(市、區(qū))應(yīng)根據(jù)省域國土空間和農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃,制定?。ㄊ小^(qū))域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分區(qū)方案。省域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分區(qū)方案應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能定位和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)布局,應(yīng)將糧食、棉花、油料、糖料主產(chǎn)縣劃入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域??h域宜根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的技術(shù)路徑和難易程度,以分類為主,即根據(jù)山地、丘陵、平原等地形地貌,以及土壤類型、耕地主要障礙因素等劃分為若干個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)類型區(qū),不同類型區(qū)建設(shè)的技術(shù)路徑不同,建設(shè)的難易程度不同,建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)也不相同。
二、根據(jù)承擔(dān)國家糧食安全的責(zé)任,合理布局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。
東北、黃淮海和長江中下游三個區(qū)為全國性糧食主產(chǎn)區(qū),也是我國糧食生產(chǎn)功能區(qū)和油料、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的核心區(qū)域,是國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點區(qū)域,其區(qū)域內(nèi)適宜于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的耕地應(yīng)力爭全部實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
東南區(qū)為以高效農(nóng)業(yè)為主的糧食主銷區(qū),其糧、油、糖生產(chǎn)比重已很低,但該區(qū)域承擔(dān)著共同扛起保障國家糧食安全的責(zé)任,需要保持應(yīng)有的糧食自給率,為此,應(yīng)選擇條件適宜、以發(fā)展糧食、油料、糖料為主要目的的耕地實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
西南區(qū)以高原山地為特色,山高坡陡,水土流失嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護為該區(qū)域的首要任務(wù),但該區(qū)人口眾多,糧食消費需求數(shù)量大,需要保持較高的糧食自給率。
西北區(qū)實際上包含了黃土高原區(qū)與西北內(nèi)陸綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)兩個區(qū)。黃土高原區(qū)以生態(tài)脆弱、水土流失嚴(yán)重為特色,退耕還林還草、保護生態(tài)環(huán)境為該區(qū)域的重要任務(wù),但汾渭平原和國家投入大量資金建立起來的位于黃土塬面上的引黃灌區(qū)為黃土高原區(qū)域內(nèi)糧食安全的保障基地;另外,黃土高原黃土層深厚,在有水源保障和科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,增加耕地面積的潛力很大;同時,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可以大幅提升單位面積耕地上的糧食產(chǎn)能,促進黃土高原陡坡耕地退耕還林還草,促進生態(tài)環(huán)境改善。為此,在黃土高原區(qū)應(yīng)選擇條件適宜、以發(fā)展糧食、油料為主要目的的耕地,以及有水源保障的糧田實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。西北內(nèi)陸綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)是我國棉花集中產(chǎn)區(qū),集中了全國近80%的棉花面積;是我國區(qū)域性商品糧食和油料生產(chǎn)基地。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可以大幅提升耕地糧食、棉花、油料產(chǎn)能,有利于控制西北內(nèi)陸綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)耕地面積無序擴張、水資源浪費、土地沙化和土壤次生鹽漬化,有利于改善生態(tài)環(huán)境。為此,在西北內(nèi)陸綠洲農(nóng)業(yè)區(qū),力爭對有水源保障、以發(fā)展糧食、棉花、油料為主要目的的耕地全面實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
青藏區(qū)以高寒為特色,糧經(jīng)作物主要沿河谷地帶分布,青稞、油菜籽、小麥?zhǔn)窃搮^(qū)域主要作物,青稞和油菜籽也是藏區(qū)百姓糧食和食用油的主要來源,實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),提升糧食和油料產(chǎn)能是改善藏區(qū)農(nóng)牧民生活和促進藏區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的重要路徑。為此,在青藏區(qū)應(yīng)選擇條件適宜、以發(fā)展糧食、油料為主要目的的耕地實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
三、根據(jù)生產(chǎn)障礙因素和破解途徑確定區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點。
不同區(qū)域生產(chǎn)障礙因素不同,破解途徑不同,為此,不同區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點也不相同。
東北區(qū)主要針對黑土地退化、冬干春旱、水土流失等主要制約因素,以完善農(nóng)田灌排設(shè)施、保護黑土地、節(jié)水增糧為主攻方向,圍繞穩(wěn)固提升水稻、玉米、大豆、甜菜等糧經(jīng)作物產(chǎn)能開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
黃淮海區(qū)主要針對春旱、地下水超采、土壤有機質(zhì)含量低、土壤鹽堿化等主要制約因素,以提高灌溉保證率、農(nóng)業(yè)用水效率、耕地質(zhì)量等為主攻方向,圍繞穩(wěn)固提升小麥、玉米、花生等糧經(jīng)作物產(chǎn)能開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
長江中下游區(qū)主要針對土壤酸化與潛育化、暴雨洪澇災(zāi)害多發(fā)、季節(jié)性干旱等主要制約因素,以增強農(nóng)田防洪排澇能力和土壤改良為主攻方向,圍繞穩(wěn)固提升水稻、油菜籽、小麥等糧經(jīng)作物產(chǎn)能開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
東南區(qū)主要針對山地丘陵多、地塊小而散、土壤酸化與潛育化、臺風(fēng)暴雨危害等主要制約因素,以增強農(nóng)田防御洪澇能力、改良土壤酸化與土壤潛育化為主攻方向,圍繞鞏固提升水稻、糖蔗等糧經(jīng)作物產(chǎn)能開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
西南區(qū)主要針對丘陵山地多、耕地碎片化、工程性缺水、土壤保水能力差、水土流失易發(fā)等主要制約因素,以提高梯田化率和道路通達(dá)度、增加土體厚度為主攻方向,圍繞穩(wěn)固提升水稻、玉米、油菜籽、糖蔗等糧經(jīng)作物產(chǎn)能開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
西北區(qū)的黃土高原區(qū)主要針對水土流失嚴(yán)重、水資源短缺、耕地碎片化等主要制約因素,以提高梯田化率、蓄水保墑為主攻方向,圍繞穩(wěn)固提升玉米、小麥、小雜糧、油菜籽等糧經(jīng)作物產(chǎn)能開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);西北區(qū)的西北內(nèi)陸綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)主要針對氣候干旱和灌溉水資源浪費,以及土地沙化和土壤次生鹽漬化等問題,以完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)水灌溉、保墑培肥為主攻方向,圍繞穩(wěn)固提升棉花、玉米、小麥、甜菜、油菜籽等糧經(jīng)作物產(chǎn)能開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
青藏區(qū)主要針對高原嚴(yán)寒、耕地土層薄、土壤貧瘠、生態(tài)環(huán)境脆弱等主要制約因素,以完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、改良土壤、防寒保溫為主攻方向,圍繞穩(wěn)固提升青裸、小麥、油菜籽等糧經(jīng)作物產(chǎn)能開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。