一位檢測(cè)人員走入長(zhǎng)著莊稼的農(nóng)田,將檢測(cè)設(shè)備向地表插下去,再拔起,攜帶土壤樣本的檢測(cè)設(shè)備上,赫然掛著塑料瓶、鐵絲、污泥等垃圾廢料。
近年來,一些不法分子和工商企業(yè),以建設(shè)發(fā)展之名,行破壞耕地之實(shí),違規(guī)占用耕地建設(shè)“大棚房”或是非法挖坑取土,損害了土壤肥力和土體結(jié)構(gòu)。
今年中央一號(hào)文件要求嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度,“嚴(yán)厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土。持續(xù)整治‘大棚房’。分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕,細(xì)化明確耕地‘非糧化’整改范圍,合理安排恢復(fù)時(shí)序?!?/p>
在此背景下,多地開展耕地整改復(fù)耕工作?!恫t望》新聞周刊記者在走訪中發(fā)現(xiàn),個(gè)別地方為應(yīng)付檢查,將垃圾用于耕地填埋,再用推土機(jī)將垃圾填平,并在耕作層覆蓋土壤以蒙混過關(guān)。
復(fù)耕土地下填埋垃圾不僅存在土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn),且不利于農(nóng)作物的安全生長(zhǎng)及糧食質(zhì)量。多位受訪專家認(rèn)為,耕作層一米以下土層保護(hù)應(yīng)予關(guān)注。
復(fù)墾耕地下存“垃圾層”
不久前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所農(nóng)業(yè)環(huán)境損害鑒定評(píng)估創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家、司法鑒定中心副主任王偉帶隊(duì)前往東部某地調(diào)研。在當(dāng)?shù)卮迕竦膸ьI(lǐng)下,王偉一行找到了一塊正常種植的耕地,利用三棱鉆取土柱,帶上來的,除了土壤樣本,還有瓷磚碎片、編織袋、塑料等固體垃圾。
“從樣本土壤來推測(cè),回填土層從地面開始就混有垃圾,其厚度為2.10米至8.50米?!蓖鮽フf,這基本意味著這片耕地是由厚度深淺不一的“垃圾層”構(gòu)成。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保所”)是一家從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究和監(jiān)測(cè)的專業(yè)機(jī)構(gòu),該所技術(shù)人員近年來在全國(guó)各地調(diào)研發(fā)現(xiàn),多處復(fù)墾耕地耕作層下存在大量垃圾。專家認(rèn)為,“垃圾層”的形成多是由于土地挖損及后續(xù)垃圾填埋而來。
城市建設(shè)中,蓋房建廠、墊地基、修路建高速等各種建設(shè)工程都需要大量用土。為賺取高額利潤(rùn),個(gè)別建筑商不惜破壞土地結(jié)構(gòu),非法挖坑賣土。
為確保糧食安全,近年來,多地開展耕地整改復(fù)耕工作。這些被挖損的耕地要復(fù)耕,首先需要填坑(坑塘),但賣掉的土無法失而復(fù)還。為應(yīng)付檢查,個(gè)別地方將大量垃圾用于土地填埋,既能把坑填上,還能賺一筆不菲的垃圾處理費(fèi)。
在管理層面,專家認(rèn)為,我國(guó)對(duì)土地的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)主要設(shè)定在表層一米以內(nèi)的范圍,但這些垃圾填埋深度多為一米以下,厚度從一米到七八米不等,一定程度上鉆了標(biāo)準(zhǔn)的空子。
環(huán)保所司法鑒定人米長(zhǎng)虹等人向記者介紹,根據(jù)2013年印發(fā)的《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》要求,取土場(chǎng)復(fù)墾為耕地,表土厚度不低于50cm;同時(shí),土壤環(huán)境質(zhì)量應(yīng)符合《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》(試行)(GB 15618-2018)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值。為保證土壤耕作層質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求,行業(yè)內(nèi)通常是將土壤耕作層質(zhì)量管理延伸至表層一米內(nèi)。
“這一標(biāo)準(zhǔn)主要是從農(nóng)作物正常生長(zhǎng)角度提出的,是建立在土地立體結(jié)構(gòu)保持原狀結(jié)構(gòu)的前提下,但出現(xiàn)‘垃圾層’后,表層一米以內(nèi)的范圍也不再安全?!笔茉L專家認(rèn)為,土壤耕作層以下的土壤質(zhì)量要求尚不明確,使得操作層容易鉆空子。
“垃圾層”地塊難達(dá)種植條件
采訪中,本刊記者了解到,在南方某市,當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門曾在土地檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),有約12.5畝的耕地坑洞是通過垃圾填埋:一些大貨車不時(shí)將垃圾運(yùn)送到這里并倒入坑中,再用推土機(jī)將垃圾壓平,最后再在上面覆蓋一層厚度在5~20cm不等的黃土。
由于回填土層厚度不均,無法有效覆蓋土層下的垃圾。附近的村民反映,下雨天雨水打濕垃圾填埋的土地,臭味會(huì)撲鼻而來。“有的地方‘垃圾層’地塊上還種有玉米、小麥等農(nóng)作物?!蓖鮽フf。
通過綜合多地耕地下的垃圾填埋情況,受訪專家發(fā)現(xiàn)復(fù)墾耕地下的垃圾主要包括建筑垃圾、生活垃圾和污泥三類。其中,建筑垃圾包括磚頭瓦塊、瓷磚碎片、水泥硬化物等;生活垃圾包括織物類、塑料袋、編織袋、玻璃等;污泥則來自垃圾處理場(chǎng),其中含有大量重金屬等污染物。
記者查閱2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)用地土壤環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范》發(fā)現(xiàn),這些復(fù)墾耕地下的垃圾可歸為農(nóng)用地人工障礙層。文件中提出,人工障礙層厚度≥5cm,難以進(jìn)行徹底、有效清理的情形,可認(rèn)定為重度破壞。
受訪專家說,個(gè)別地區(qū)垃圾填埋深度達(dá)七八米,遠(yuǎn)超重度破壞的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),按上述文件標(biāo)準(zhǔn),可判斷這些地塊不具備種植條件。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,復(fù)耕土地下的各種垃圾會(huì)破壞原狀土體結(jié)構(gòu),造成農(nóng)作物減產(chǎn),甚至質(zhì)量下降;隨著灌溉、降雨等水資源下滲,垃圾中的污染物也很大可能會(huì)污染地下水?!蓖鮽フf。
環(huán)保所技術(shù)人員在一處勘察中發(fā)現(xiàn),該地塊使用了未處理的污泥進(jìn)行耕地填埋,61項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)有10項(xiàng)超標(biāo),其中有毒物質(zhì)揮發(fā)酚、四氯乙烯、間二甲苯、對(duì)二甲苯的含量超標(biāo)7.1%至59%不等。
王偉說,對(duì)于人為改變土壤原狀結(jié)構(gòu)的耕地評(píng)價(jià)耕地土壤種植條件不僅應(yīng)考慮耕作層土壤理化性質(zhì)、環(huán)境質(zhì)量和養(yǎng)分水平,還應(yīng)考慮耕作層以下土體及地下水狀況,更應(yīng)關(guān)聯(lián)地上農(nóng)作物的安全生長(zhǎng)及糧食產(chǎn)量質(zhì)量安全。
耕地保護(hù)還需往“深”里挖
面對(duì)耕地一米以下治理難題,受訪專家認(rèn)為,應(yīng)加強(qiáng)一體化保護(hù),完善耕地種植相關(guān)技術(shù)規(guī)范。
天津社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所所長(zhǎng)劉志松建議,推動(dòng)耕地立體空間保護(hù),加強(qiáng)耕作層以下土體生態(tài)和質(zhì)量保護(hù),指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理利用耕地資源,打擊耕地空間破壞和污染行為,防止耕作層以下土體被破壞或污染,實(shí)現(xiàn)耕作層、耕作層以下土體、地下水一體保護(hù)。加快制定耕地種植條件判定技術(shù)相關(guān)規(guī)范,規(guī)定耕作層及耕作層以下土體肥力、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況等相關(guān)指標(biāo)。
當(dāng)前,我國(guó)耕地一米以下的填埋情況仍存在底數(shù)不清等問題。王偉團(tuán)隊(duì)根據(jù)走訪經(jīng)驗(yàn)判斷,城市周邊、大型工礦企業(yè)周邊的耕地垃圾填埋情況比其他地區(qū)高,一些省界、縣界的“三不管”地帶也容易出現(xiàn)耕地垃圾填埋的情況。
天津社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)王會(huì)芝說,應(yīng)加強(qiáng)復(fù)墾耕地底數(shù)摸查,對(duì)復(fù)墾土地開展土壤污染狀況調(diào)查,確保復(fù)墾土地符合土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)保所技術(shù)人員強(qiáng)瀝文、姜雪鋒則呼吁對(duì)近年來復(fù)墾耕地進(jìn)行分階段、分地域摸排檢查,全面摸清復(fù)墾耕地土壤污染和垃圾填埋情況。
此外,環(huán)保所助理研究員孫希超建議,還應(yīng)開展復(fù)墾耕地農(nóng)作物安全和土地生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)耕作層以下填充物的農(nóng)作物安全和耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的評(píng)價(jià)研究。
多位受訪專家告訴記者,我國(guó)當(dāng)前面臨垃圾圍城等現(xiàn)實(shí)情況,建議在全國(guó)一些農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)站點(diǎn)開展仿真模擬試驗(yàn),監(jiān)測(cè)分析不同種類填埋物(如開槽土、草木混雜物、建筑物、砂石等)對(duì)土壤的危害程度,在此基礎(chǔ)上明確耕作層下可埋垃圾的種類及方式,最大限度平衡耕地保護(hù)和垃圾處理的現(xiàn)實(shí)矛盾。