近年來,我國農(nóng)民收入實現(xiàn)“十一連快”、城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小,農(nóng)民增收也進入新常態(tài)。而新常態(tài)下如何讓農(nóng)民持續(xù)增收,無疑成為“三農(nóng)”工作的一大新挑戰(zhàn)。
櫛風沐雨:成果顯著
12年來,每個中央一號文件都有一個主題,“但其核心均是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)有機融合,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。”中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃所研究員陳印軍接受《中國科學報》記者采訪時表示。中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻指出,“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題。
資料顯示,改革開放后,農(nóng)民人均純收入開始穩(wěn)步上升,并且1993年步入快速增長通道,在1993~1997年間,年平均增收261元。但從1998年開始,農(nóng)民收入增長變緩,直至2003年。1998~2003年的6年間,年平均增收只有88.7元,不足89元,只有之前5年的1/3。同期,糧食生產(chǎn)也出現(xiàn)下滑。
針對這種現(xiàn)象,2004年1月,中央下發(fā)了《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》,即2004年中央一號文件。
陳印軍表示,2004年中央一號文件的發(fā)布,扭轉了農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢和糧食生產(chǎn)連續(xù)滑坡的局面,農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長,糧食生產(chǎn)也步入連續(xù)增產(chǎn)之路。2004~2014年,農(nóng)民人均純收入年均增長660.9元,是1997~2003年間的7.45倍。“并且是連續(xù)性較快增長。”
據(jù)悉,12年來,農(nóng)民收入有大幅度提高,城鄉(xiāng)差距不斷縮小,中央也一直強調(diào)用農(nóng)民增收解決農(nóng)業(yè)問題。“近幾年,農(nóng)民增收幅度超過了城市,這確實為縮小城鄉(xiāng)差距起到了作用。”朱啟臻告訴《中國科學報》記者。
在中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所所長秦富看來,一號文件一直將增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距方面作為重點,政策也不斷細化、系統(tǒng)化,這是總體的變化趨勢。“文件的針對性也在逐年增強,農(nóng)民增收方面政策的落實也越來越得力。”
“一號文件在為農(nóng)民增收上起到了積極作用,在不斷探索農(nóng)民增收途徑和提高農(nóng)民保障水平、讓農(nóng)民和城市居民享有共同的社會福利上,也一直在努力。”朱啟臻補充道。
“確保農(nóng)民增收對我國的糧食生產(chǎn)、糧食安全發(fā)揮重要的作用。”秦富說。增加“三農(nóng)”投入一直作為重點,對增加農(nóng)民收入發(fā)揮了至關重要的作用。比如增加基礎設施建設,為農(nóng)民增收提供一個穩(wěn)定的基礎;相關的補貼政策,還有提高資金的利用效率和支持保護政策等。
惠農(nóng)增收:為啥年年提
“農(nóng)民是一個非常大的群體。如果這個群體富不起來,那么整個社會就不會富。所以這是促進農(nóng)民增收的一個基本要求。”宋洪遠說。近幾年,農(nóng)民收入總的形勢是好的,實現(xiàn)了農(nóng)民收入的“十一連快”,城鄉(xiāng)居民收入差連續(xù)四年縮小。為什么在好形勢下,還要講農(nóng)民增收的問題?
在宋洪遠看來,中國經(jīng)濟增長進入新常態(tài)之后,確實存在著制約農(nóng)民收入增長的因素。過去“十一連快”有其特殊背景:首先是總產(chǎn)量和價格雙增長導致的家庭經(jīng)營收入增長;其次,勞動力轉移規(guī)模擴大和農(nóng)民工收入水平提高作用下的工資性收入的提高,即規(guī)模和轉移數(shù)量與工資水平雙提升;第三,是以補貼為主的轉移性收入提高,過去我們既提高了補貼的標準,又擴大了補貼的范圍,也是一個雙增長的概念。這就是說,“十一連快”是三個“好事成雙”帶來的。
但隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài),就業(yè)機會減少會影響工資性收入,政府財政收入減少又會影響政府投入和補貼,這使得轉移性收入受到影響。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2013年,工資性收入在農(nóng)民人均純收入中占45.3%,家庭經(jīng)營純收入占42.6%,其中種植業(yè)收入占24.6%。
此外,陳印軍認為種養(yǎng)業(yè)結構也存在問題。資料顯示,全國養(yǎng)殖業(yè)(畜牧業(yè)+漁業(yè))比重從1980年的20%上升至2000年的40.6%,但之后長期在40%~46%之間徘徊,2012年下降為41.6%,2013年下降為40.7%。
陳印軍指出,糧、經(jīng)二元種植結構調(diào)整為糧、經(jīng)、飼三元結構講了多年,但進展緩慢,主要是由于過度突出糧食生產(chǎn),飼料作物發(fā)展緩慢。
據(jù)了解,東北一些地區(qū),一方面賣糧低效,另一方面又高價從外地甚至國外進口飼草。在北方,尤其是農(nóng)牧交錯帶,應突出發(fā)展飼料作物,而不是繼續(xù)強化糧食種植。
陳印軍告訴記者,一方面是提升農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)質量,一方面是降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本,提高市場競爭力和經(jīng)濟效益。我國現(xiàn)在部分農(nóng)產(chǎn)品質量差、生產(chǎn)成本高,難以與國外進口產(chǎn)品競爭。如近期出現(xiàn)的倒奶現(xiàn)象,主要是進口奶粉價格大大低于國內(nèi)產(chǎn)品,以至于企業(yè)大量進口低價奶粉,使得國內(nèi)奶農(nóng)受到嚴重沖擊。
事實上,“我們看到,種植業(yè)對農(nóng)民增收貢獻已經(jīng)降到1/4以下。這種情況下,農(nóng)業(yè)支持政策如何調(diào)動農(nóng)民的積極性成為一個新的挑戰(zhàn)。”中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文分析說。
在經(jīng)濟作物和設施園藝農(nóng)機裝備研發(fā)的支持力度方面,陳印軍認為,現(xiàn)在平原區(qū)小麥生產(chǎn)已基本實現(xiàn)了全程機械化,玉米和水稻生產(chǎn)也逐步實現(xiàn)全程機械化,但目前經(jīng)濟作物和設施園藝作物的機械化率還很低。“隨著農(nóng)村大量勞動力的轉移,以及年輕人不愿下田干活,經(jīng)濟作物和園藝生產(chǎn)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。”
朱啟臻向記者指出,目前農(nóng)民增收問題還是缺乏系統(tǒng)考慮,眼前利益與長遠利益不明確。
內(nèi)外聯(lián)動:常態(tài)化增長
的確,農(nóng)民增收還面臨很多問題,通過農(nóng)業(yè)增收的潛力越來越小,“應通過多種方式、多種渠道進一步提高農(nóng)民收入。”朱啟臻說。“農(nóng)民增收問題需要政策統(tǒng)籌、內(nèi)外兼顧。在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時也能促進農(nóng)民收入有所增加。”秦富告訴《中國科學報》記者。
他進一步指出,內(nèi)因是農(nóng)業(yè)內(nèi)部的挖掘。通過內(nèi)部挖掘提高農(nóng)業(yè)的競爭力,從而促進農(nóng)民增收。外因主要是強化農(nóng)業(yè)的社會化服務,這也是以后與涉農(nóng)有關的鏈條。在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后提供社會化服務,提供農(nóng)民能看到的專業(yè)化、規(guī)?;?、集約化的社會化服務,改進生產(chǎn)效率。一可以解決農(nóng)民的勞動強度,二可以促進增產(chǎn)增收。
“農(nóng)民增收要有更寬的視野,不僅要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部拉長產(chǎn)業(yè)鏈,更要注重內(nèi)外聯(lián)動,從一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中拓寬農(nóng)民增收渠道。”陳錫文說。
秦富認為,通過社會化服務為農(nóng)民增收提供保障,包括農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)保險等,不僅能保收入還能增收入。
“促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,通過延長產(chǎn)業(yè)鏈把相關涉農(nóng)的收入留給農(nóng)業(yè)、留給農(nóng)村、留給農(nóng)民。”秦富告訴記者,以前的一號文件沒有明確提出來,今年單獨提出來了。
“強化社會化服務與農(nóng)產(chǎn)品流通體系,讓農(nóng)民實現(xiàn)優(yōu)質高產(chǎn)的同時,保障產(chǎn)品銷得出去,獲得應有的收益。”陳印軍說,“拓寬農(nóng)村外部增收渠道,促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè),下大力度解決進城務工農(nóng)民子女入學問題,關鍵是戶籍制度改革問題。”
在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)化的背景下,朱啟臻認為,農(nóng)民增收也應該進入新常態(tài)化的、有保障的、納入法制體系的框架之內(nèi)。完善和加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的補貼力度,主要是農(nóng)業(yè)的保障和農(nóng)民的社會福利上,還要增加農(nóng)民的財產(chǎn)收入。
農(nóng)民增收,特別是靠農(nóng)業(yè)來增加農(nóng)民收入,離不開國家對農(nóng)業(yè)的支持。“不要試圖讓農(nóng)業(yè)市場化、讓市場來安排農(nóng)民的收入,這是在任何國家都不可能的。”朱啟臻說。
陳印軍也表示,繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)補貼,但增量部分應重點用于促進規(guī)模化、集約化方面。
對于未來農(nóng)民如何增收,朱啟臻建議,首先要和城鎮(zhèn)化和工業(yè)化趨勢相一致,就是轉移農(nóng)村剩余勞動力;其次要使留在農(nóng)村的且愿意種地的農(nóng)民有更多的地可以種,也就是適度規(guī)模經(jīng)營。
“城鎮(zhèn)化、土地流轉、規(guī)模化和農(nóng)民增收是一個問題的多種環(huán)節(jié)。忽視任何一個問題都不能達到既保證農(nóng)業(yè)安全也提高農(nóng)民收入的目的。”朱啟臻說。
對未來農(nóng)民增收,秦富認為,著力點是在進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距上。這方面有很大潛力可挖。