2024年全國兩會即將到來之際,全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所研究員李寶聚擬提交一份《關(guān)于有序開展糧經(jīng)輪作,促進(jìn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的提案》。
李寶聚表示,農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,說一千、道一萬,增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。2024年中央一號文件提出實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動,目的就是鞏固農(nóng)民持續(xù)增收勢頭,促進(jìn)共同富裕。目前總體狀況是,除了部分集約化種植的大農(nóng)場、大戶種糧有效益,有積極性外,很多地區(qū),單純種植糧食比較效益低,種植糧食的積極性不太高,甚至多地出現(xiàn)土地拋荒撂荒現(xiàn)象。
李寶聚提及,輪作套種是中華民族悠久農(nóng)耕文化的重要組成部分,我們國家人口多,可利用的耕地少,小田塊兒比較多,在基本農(nóng)田上有序進(jìn)行輪作套種,一方面改善耕地質(zhì)量,保持土壤肥力,減少土壤中的病菌病蟲害數(shù)量,是實(shí)現(xiàn)提高單產(chǎn)、增加糧食作物產(chǎn)量的重要抓手;另一方面,通過種植(養(yǎng)殖)經(jīng)濟(jì)作物(動物),提高了單位面積的產(chǎn)出,大大提高了農(nóng)民的效益,是長期實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品保供的重要手段 。
他舉例稱,江蘇省徐州市邳州市宿羊山鎮(zhèn),8萬畝的農(nóng)田,7.9萬畝是夏秋茬玉米與冬春茬大蒜的輪作,農(nóng)民精心呵護(hù)土地,既保證了玉米的畝產(chǎn),又保證了農(nóng)民每畝地8500元左右的純收入(玉米500元,大蒜8000元),當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植糧食與大蒜的積極性很高。云南省祥云縣采用玉米-豌豆輪作的模式,四月份播種玉米,八月份采收玉米后播種豌豆。全縣這種模式種植面積有4萬畝地,玉米畝產(chǎn)量600-800公斤,均價3元/公斤,產(chǎn)值1800-2400元畝,人工成本高,每畝地掙800元以內(nèi)。豌豆畝產(chǎn)量600-800公斤,均價8元/公斤,畝產(chǎn)值4800-6400元,成本400-600元,每畝能掙4400-5800元。在我國稻區(qū),稻蟹、稻蝦、稻魚等種養(yǎng)殖結(jié)合的模式,更受農(nóng)民的歡迎。既保證了糧食生產(chǎn),又促進(jìn)了農(nóng)民增收。
然而,李寶聚發(fā)現(xiàn)對于基本農(nóng)田上實(shí)行糧經(jīng)輪作,存在一些問題:
一、正確地處理好耕地“非糧化”與“糧經(jīng)輪作”的關(guān)系。 嚴(yán)格實(shí)施耕地利用保護(hù),確保良田糧用,堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”,防止“非糧化”,是非常正確的決策。一些地方,對耕地“非糧化”政策理解不準(zhǔn)確,基本農(nóng)田上,除了主糧作物(小麥、稻谷、玉米)不允許種植經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)動物,大大影響農(nóng)民種地、養(yǎng)地的積極性。
二、缺乏輪作套種的科學(xué)規(guī)劃,對輪作的經(jīng)濟(jì)作物市場預(yù)測不準(zhǔn),沒有達(dá)到理想的效益。
三、缺乏科學(xué)輪作套種的技術(shù)指導(dǎo),種植的種類不對路,管理不到位,產(chǎn)量不高,品質(zhì)不好。
四、基本農(nóng)田改造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田過程中,沒有考慮輪作的經(jīng)濟(jì)作物對農(nóng)田的特殊需求。
為此,李寶聚建議:
第一,強(qiáng)化政策支持引導(dǎo),加大糧經(jīng)輪作產(chǎn)業(yè)支持力度。在基本農(nóng)田上,在一年保證種植一茬或兩茬糧食作物的基礎(chǔ)上,可以種植蔬菜、油菜、花生、馬鈴薯、甘薯等經(jīng)濟(jì)作物,政策在全國基本保持一致性。目前,在基本農(nóng)田上,是否可以輪作套種經(jīng)濟(jì)作物,養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)動物,種養(yǎng)殖的種類,各地規(guī)定差別很大。鼓勵有條件的地方將糧經(jīng)輪作套種工作納入政府督查激勵、糧食安全責(zé)任制考核、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核范圍。
第二,整體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排??茖W(xué)規(guī)劃糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)動物輪作套種養(yǎng)的模式,在保證糧食生產(chǎn)與土壤健康的基礎(chǔ)上,最大限度發(fā)揮土地的作用。各地形成針對當(dāng)?shù)刂饕Z食作物、經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)動物的生產(chǎn)、市場、物流體系,保證糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品,種(養(yǎng))得出,賣得出去,農(nóng)民實(shí)實(shí)在在有效益。
第三,抓好糧經(jīng)輪作科技攻關(guān),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。國家設(shè)立科技專項(xiàng),發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家級科研平臺的作用,集中國家種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的科技優(yōu)勢力量,解決輪作套種過程中的科學(xué)問題與技術(shù)問題。
第四,發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用,提升產(chǎn)業(yè)整體效益。發(fā)揮加工、銷售企業(yè)的銜接育種公司、種植農(nóng)戶、消費(fèi)者的核心關(guān)鍵作用,支持一批處于行業(yè)領(lǐng)先地位的加工、銷售龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),擴(kuò)大市場影響和吸引力,以品牌溢價推動產(chǎn)業(yè)增效。