農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn),是我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)形態(tài)。新時代,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),對于增強(qiáng)黨在基層執(zhí)政能力、完善社會治理、帶動農(nóng)民增收、鞏固脫貧攻堅成果、全面建成小康社會、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。
改革開放40年來,全國各地在探索實踐中,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式不斷豐富,運行機(jī)制進(jìn)一步完善,實力逐步壯大,在促進(jìn)農(nóng)村基層社會治理、保障村級組織正常運轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收等發(fā)揮了積極作用,總體態(tài)勢良好。但是,同土地聯(lián)產(chǎn)承包等改革成效有著明顯差距的,就是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直滯后且不平衡,主要表現(xiàn):一是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱的“空殼村”較為普遍,在西部地區(qū)個別省份比例甚至高達(dá)80%左右;二是在國家“三提五統(tǒng)”取消后,給很多本已較薄弱的村集體造成新的債務(wù)負(fù)擔(dān);三是個別村級集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱導(dǎo)致村“兩委”工作無法正常運轉(zhuǎn),嚴(yán)重削弱了黨和政府在農(nóng)村的影響力與戰(zhàn)斗力,導(dǎo)致鄉(xiāng)村管理事業(yè)舉步維艱。
我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱與發(fā)展不平衡現(xiàn)已成為制約新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的瓶頸因素,究其原因主要包括:村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃不夠;管理體制“多頭管理”,運行機(jī)制不活;促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才奇缺與組織建設(shè)滯后,以及缺乏必要的扶持政策和工作指導(dǎo),等等。經(jīng)調(diào)查研究,針對上述問題的解決對策建議如下:
一是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計、工作實施和責(zé)任考核。首先,建議全國“一盤棋”,由國務(wù)院牽頭相關(guān)部門進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計統(tǒng)籌安排,為各省、市、縣、鄉(xiāng)提供基本遵循。其次,在國家規(guī)劃大框架下,各地各級政府制訂本地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,明確目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展原則、發(fā)展思路、重點內(nèi)容和實施舉措等,并把規(guī)劃實施成效作為各級干部考核重要指標(biāo),常抓不懈。再次,相應(yīng)成立促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,明確主抓和配合部門及其各自職責(zé)分工,確保頂層設(shè)計實施落地責(zé)任到人。
二是強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持。首先,建議國家盡快建立扶持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項資金,并要求地方配套。其次,各地在安排年度建設(shè)用地指標(biāo)時,優(yōu)先落實村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目所需用地,有被征用地的,安排預(yù)留指標(biāo)。再次,積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),開辟綠色通道、降低貸款利率等,對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)稅費“能減則減、能免則免”,盡量減輕負(fù)擔(dān)。
三是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織、制度和機(jī)制建設(shè)。首先,建議國家盡快要求各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)經(jīng)等部門,根據(jù)當(dāng)?shù)卮迩轭愋?,協(xié)助建立多樣性的村集體經(jīng)濟(jì)組織。其次,工商部門也要在工商注冊類型中增加“村集體經(jīng)濟(jì)組織”類型,以免出現(xiàn)本為村集體經(jīng)濟(jì)組織卻注冊為“合作經(jīng)濟(jì)組織”的尷尬。再次,以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī),壯大集體經(jīng)濟(jì),建立完善諸如股份合作利益聯(lián)結(jié)、民主管理與監(jiān)管、激勵約束等制度,鼓勵探索“政經(jīng)分離”、股份合作及多方幫扶等新機(jī)制、新模式。
四是加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類人才培養(yǎng)。首先,盡快建立村支書和村“兩委”班子成員情況大數(shù)據(jù)平臺,了解掌握現(xiàn)實狀況并實行動態(tài)管理。其次,各級組織部門盡快健全幫扶機(jī)制,對薄弱村或“空殼村”通過派駐第一書記、農(nóng)村工作隊等方式加強(qiáng);同時選優(yōu)配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍,特別是“領(lǐng)頭雁”村支書,并努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)專業(yè)財務(wù)人員隊伍。第三,創(chuàng)新人才引用機(jī)制,制定優(yōu)惠政策,聘請村辦企業(yè)和農(nóng)民合作社的董事長或職業(yè)經(jīng)理人等,多措并舉為村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展夯實人才基礎(chǔ)。
五是提高思想認(rèn)識,做好分類指導(dǎo)。各地各級政府及相關(guān)部門必須從全面深入貫徹落實中共中央制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度,深刻認(rèn)識農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對鄉(xiāng)村振興有力支撐的重要作用。同時,要針對實際,因村施策,切忌“一刀切”“一個模式”,應(yīng)按照“壯大富裕村、提升一般村、扶持薄弱村、消滅空殼村”原則,分類指導(dǎo),講求實效。發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)達(dá)村要制定特殊壯大政策,穩(wěn)健發(fā)展;薄弱村重點要增強(qiáng)自我“造血”功能;“空殼村”則要精準(zhǔn)幫扶、兜底保障,促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)力量逐步提升。
作者:郭淑敏,中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所副研究員