糧食主產(chǎn)區(qū)在實現(xiàn)我國糧食穩(wěn)產(chǎn)保供中具有重要作用。全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻研究所研究員胡培松指出,近年來,種糧效益持續(xù)低迷、糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距持續(xù)擴大、現(xiàn)行利益補償機制政策效應(yīng)弱化等問題日益突出,不利于穩(wěn)定與保護主產(chǎn)區(qū)政府重農(nóng)抓糧的積極性。
胡培松 受訪者供圖
胡培松說,當前,糧食主產(chǎn)區(qū)對國家糧食安全的貢獻不斷提升,但糧食凈調(diào)出省逐步減少,凈調(diào)入省越來越多。據(jù)統(tǒng)計,2003年13個主產(chǎn)區(qū)糧食凈調(diào)出率在5%以上的省份有10個,到2023年只剩下內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、安徽和河南等5個凈調(diào)出省。
與此同時,種糧效益持續(xù)下降,主產(chǎn)區(qū)“糧財?shù)箳臁眴栴}日趨嚴重,政府抓糧和農(nóng)民種糧積極性面臨嚴峻考驗。
當前主要實行以財政轉(zhuǎn)移支付為主的縱向補償機制。但有限的中央財政轉(zhuǎn)移支付和獎補資金難以解決主產(chǎn)區(qū)“糧財?shù)箳臁眴栴}。作為受益者的主銷區(qū)未承擔(dān)利益補償供給主體責(zé)任。目前僅有部分省份通過產(chǎn)銷對接、合作投資、定向幫扶等方式開展省際間糧食利益補償探索。
胡培松建議盡快完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制,深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作。
首先,各項糧食扶持政策要進一步向主產(chǎn)區(qū)傾斜,不斷增強主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。各種獎補政策不僅要與糧食產(chǎn)量掛鉤,而且應(yīng)綜合考慮糧食調(diào)出量、土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率等指標,確保主產(chǎn)區(qū)財政收入達到全國平均水平。
其次,建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系。明確對補償范圍、補償主體、補償對象、補償方式和補償標準作出規(guī)定,對主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧源基地、糧食加工轉(zhuǎn)化和倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施需要達到的規(guī)模作出明確要求,確保對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償落實到位。
再次,支持主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)開展農(nóng)業(yè)科技合作。建議主銷區(qū)面向?qū)?yīng)的主產(chǎn)區(qū)省份,設(shè)置一定規(guī)模的糧食產(chǎn)銷科技合作專項,由雙方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)共同承擔(dān)實施,支持主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)開展農(nóng)業(yè)科技合作,提升主產(chǎn)區(qū)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈科技含量。