2020年我國全面脫貧的目標(biāo)日益逼近,各項(xiàng)扶貧工作正在如火如荼地進(jìn)行,但是筆者在有些地方的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn):大量的扶貧資金用到了生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營大戶身上,并沒有真正的體現(xiàn)“誰貧困扶持誰”的原則。相反,本來應(yīng)該作為扶持主體的貧困農(nóng)戶卻在在扶貧工作中的參與積極性不高。由此不禁思考:精準(zhǔn)扶貧資金到底應(yīng)流向何方?
從理論上講,借助“邊際效益”理論,從整個(gè)農(nóng)村社會(huì)效益來考慮,普通貧困農(nóng)戶得到的扶貧資金作為“第一個(gè)饅頭”,其邊際效益最大,一些大戶、企業(yè)得到的扶貧資金或許只能作為“第二、第三、第四……個(gè)饅頭”其“效益”遠(yuǎn)不如“第一個(gè)饅頭”,根據(jù)“邊際效益遞減規(guī)律”,我們理應(yīng)更加重視“第一個(gè)饅頭”帶來的效益。
筆者認(rèn)為:精準(zhǔn)扶貧的要點(diǎn)有兩個(gè),一是貧困分析要“精”,這是基礎(chǔ),是指精確分析農(nóng)戶致貧原因、了解農(nóng)戶最關(guān)心、最亟待解決的問題;二是資金落實(shí)要“準(zhǔn)”,這是目的,是指要把扶貧資金落實(shí)到真正貧困的農(nóng)戶身上,要把扶貧資金用到貧困農(nóng)戶最亟待解決的問題上面。
關(guān)于精準(zhǔn)扶貧中資金具體的流向,筆者有以下建議:
扶貧資金變農(nóng)民股金。貧困農(nóng)戶的扶持資金作為股金參與到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的運(yùn)營,在這一過程中,政府主動(dòng)作為貧困農(nóng)戶的代表發(fā)揮主動(dòng)性,積極承擔(dān)農(nóng)戶的各種風(fēng)險(xiǎn)。一方面解決了部分企業(yè)發(fā)展過程中資金短缺的問題,另一方面增強(qiáng)了農(nóng)民在扶貧中的主動(dòng)性,形成了脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。這一模式形成了政府、企業(yè)和貧困農(nóng)戶之間的良性互動(dòng),體現(xiàn)社會(huì)多中心治理的思想。
大力扶植真正意義上的農(nóng)民專業(yè)合作社。這里講的合作社是指同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。由于這一類合作社是由最基本的農(nóng)戶組成,在各方面都具有較大的局限性,需要有當(dāng)?shù)卣慕槿肱c幫助,扶持的重點(diǎn)應(yīng)該是生產(chǎn)經(jīng)營管理技能的培訓(xùn)、小生產(chǎn)單位的聯(lián)合、產(chǎn)品市場的培育等,解決的是“小生產(chǎn)如何去適應(yīng)大市場”的問題。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施的建設(shè)。當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展是可持續(xù)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展更應(yīng)該貫徹可持續(xù)發(fā)展的思路,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是指為當(dāng)前農(nóng)業(yè)的規(guī)?;⒓s化經(jīng)營提供保障的相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施,比如農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)、道路交通設(shè)施的建設(shè)等等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的建設(shè)是指為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合提供配套服務(wù)與支持的項(xiàng)目建設(shè),比如農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸體系的建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏系統(tǒng)的建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)體系的建設(shè)等等,這部分設(shè)施的建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。
貧困農(nóng)戶的培訓(xùn)工作。包括兩個(gè)方面的內(nèi)容,一是基本的生產(chǎn)實(shí)用技能的培訓(xùn),二是農(nóng)戶經(jīng)營管理思想觀念的轉(zhuǎn)變。前者可以通過當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn),后者要經(jīng)常用一些先進(jìn)地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營方式以及取得的成效進(jìn)行教育,要及時(shí)地將最新的農(nóng)業(yè)信息傳達(dá)到他們身邊。
(作者單位:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所)