4月22日,世界糧食計劃署和其他15個人道主義及發(fā)展伙伴共同發(fā)布了《全球糧食危機(jī)報告2020》(以下簡稱報告)。
報告指出,2019年,大多數(shù)遭受嚴(yán)重糧食不安全影響的人口來自受沖突影響的國家、受氣候變化影響的國家以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國家。
同時,世界糧食計劃署另一份報告預(yù)測:受到新冠肺炎疫情的沖擊,到2020年底,面臨嚴(yán)重糧食不安全(IPCCH 3及以上)的人口數(shù)量將增至2.65億人,比2019年增加1.3億。
貧困人口生活將更加艱難
“報告中用的標(biāo)準(zhǔn)比我們通常所說的饑餓標(biāo)準(zhǔn)要更加嚴(yán)格,因此其提到的饑餓人口數(shù)大大低于通常所說的全世界8.2億長期慢性饑餓人口?!敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授樊勝根在接受《中國科學(xué)報》采訪時說,這2.65億人口面臨急性嚴(yán)重饑餓,會造成死亡、急劇營養(yǎng)不良或終身不可逆轉(zhuǎn)的影響。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員普蓂喆告訴《中國科學(xué)報》,IPC全稱是“食品安全綜合階段分類”,是國際組織共同開發(fā)的用于衡量糧食不安全程度的指標(biāo),分為五個等級。
IPCCH3代表“危機(jī)”等級,意味著以下兩種情況之一:家庭食物消費(fèi)缺口表現(xiàn)為嚴(yán)重營養(yǎng)不良或者缺口高于正常水平;只能通過消耗基本的生計性資產(chǎn)或者危機(jī)應(yīng)對措施才能勉強(qiáng)滿足最低的食物需求。
而4、5級分別是緊急、災(zāi)難/饑荒。3級以上就表示需要針對糧食不安全狀況采取緊急措施。
“預(yù)測基于55個國家/地區(qū)的實際數(shù)據(jù)。因此,預(yù)測結(jié)果具有參考價值?!逼丈q喆說。
樊勝根指出,2020年有新冠肺炎疫情,還有非洲蝗災(zāi),戰(zhàn)亂還在繼續(xù)。
“大家都在觀察和計算其影響,但可以肯定的是,情況不容樂觀?!彪S著非洲新冠肺炎疫情迅速發(fā)展,那里的饑餓和營養(yǎng)不良人口會更多。
為什么僅是疫情的影響,就讓全球饑餓人口在短期內(nèi)幾乎翻倍?
對此,國際食物政策研究所(IFPRI)所長Johan Swinnen認(rèn)為,封鎖和其他限制商業(yè)活動的防疫措施引起的全球經(jīng)濟(jì)衰退,將導(dǎo)致食物消費(fèi)減少和營養(yǎng)狀況下降。
人們的實際收入將減少,用于購買食物的開支也會隨之降低。
“收入越少,這種效應(yīng)就越強(qiáng),也意味著貧困人口的生活將更加艱難?!?/p>
普蓂喆強(qiáng)調(diào)了另一個原因,即疫情防控措施直接沖擊食物供應(yīng)鏈,影響食物的供應(yīng)數(shù)量和供應(yīng)效率,這將對食物對外依存度較高的地區(qū)造成很大影響。
全球模型預(yù)測顯示,全球經(jīng)濟(jì)每放緩一個百分點,貧困人口數(shù)量就會增加2%~3%。
與發(fā)達(dá)國家相比,疫情給發(fā)展中國家?guī)淼慕】岛徒?jīng)濟(jì)沖擊更大,更易導(dǎo)致貧窮和饑餓。
根據(jù)上周預(yù)測,全世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)3%的負(fù)增長,相對于此前3%的增長預(yù)期而言,有6個百分點的差距。
樊勝根據(jù)此推算,全球貧困人口將增加8400萬~1.38億人?!拔覍蟾娴贸鲳囸I人口增加1.3億的推測并不感到驚訝?!?/p>
全球食物價格應(yīng)該不會上漲
根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計,截至4月16日,至少已有14個國家實施農(nóng)產(chǎn)品與食品出口限制。
“通過限制糧食出口來保證自己國內(nèi)的糧食供給,這樣做非常糟糕?!狈畡俑f,此前他一直在呼吁避免限制糧食出口。
幾天前,二十國集團(tuán)農(nóng)業(yè)部長發(fā)表了一份會議聲明,避免采取任何可能導(dǎo)致國際市場糧食價格過度波動的不合理限制性措施,以免威脅世界大部分人口的糧食安全,尤其是面臨惡劣糧食安全環(huán)境的最脆弱群體。
“這種情況下,那些此前準(zhǔn)備限制糧食出口的國家就要三思而行了。”
普蓂喆告訴記者,主要糧食出口國的出口限制會反過來加劇自身的經(jīng)濟(jì)增長壓力和社會壓力。
從實際情況看,越南、羅馬尼亞后來也都對限制措施進(jìn)行了調(diào)整。
目前,根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布的谷物價格指數(shù),除大米以外,所有主要谷物的出口價格連續(xù)兩個月下跌。
Swinnen指出,根據(jù)經(jīng)濟(jì)模型預(yù)測,基于當(dāng)前食物儲備相對較高、食物豐收、需求下降等條件,全球食物價格應(yīng)該不會上漲。
“食物價格上漲最主要的原因可能是政府和消費(fèi)者的食物囤積行為,而不是市場行情?!盨winnen說,盡管食物價格還沒有出現(xiàn)顯著上漲,但全球貧困人口的食物安全可能面臨更大的風(fēng)險。
普蓂喆建議,持續(xù)跟蹤全球糧食市場走勢,關(guān)注發(fā)展中國家尤其是撒哈拉以南非洲國家面臨的風(fēng)險。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn) 守好戰(zhàn)略后院
那么,全球疫情蔓延是否會對全球糧食安全造成嚴(yán)重影響?
對于這個問題,Swinnen說:“根據(jù)我們的模型預(yù)測、早期經(jīng)驗性證據(jù)和以往食物危機(jī)的歷史教訓(xùn),答案是‘是,也不是’。食物危機(jī)的風(fēng)險取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此,如果你很富有,答案基本上是否定的;但如果你很貧窮,那很可能就要面臨危機(jī)了?!?/p>
Swinnen強(qiáng)調(diào),新冠肺炎疫情主要影響的是貧困人口的資產(chǎn)——勞動力。疫情將導(dǎo)致更多貧窮國家的私營部門價值鏈中斷。
而公共部門本來為貧困人口提供的食物、營養(yǎng)、健康等扶持項目也因為此次疫情中斷。而且,貧窮國家彌補(bǔ)收入減少的經(jīng)濟(jì)能力較低。
普蓂喆建議,我國要穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn),守好戰(zhàn)略后院。
現(xiàn)在各地春耕生產(chǎn)和夏糧管理進(jìn)展順利。
但也不能忽視農(nóng)業(yè)氣象整體偏差、傳統(tǒng)病蟲害與輸入性蟲害疊加等風(fēng)險因素。還要密切關(guān)注國際糧食市場走勢,防范風(fēng)險向內(nèi)傳導(dǎo)。
“作為負(fù)責(zé)的大國,要持續(xù)加強(qiáng)全球糧食安全的國際合作,共同維護(hù)全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易和市場秩序?!逼丈q喆說。
樊勝根則強(qiáng)調(diào),等疫情過后,國內(nèi)外專家要考慮怎樣增強(qiáng)糧食食物系統(tǒng)的抵抗能力,應(yīng)對未來可能面對的沖擊。