近年來,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就,為破解經(jīng)濟下行壓力、應(yīng)對復(fù)雜外部環(huán)境贏得了主動。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例通常會趨于下降,涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以及農(nóng)業(yè)所承載的生態(tài)、社會等多功能價值,則會顯著增強。
美國、加拿大、荷蘭、法國等發(fā)達國家都高度重視農(nóng)業(yè)保護與農(nóng)業(yè)發(fā)展,建立了頗為發(fā)達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。部分發(fā)展中國家沒能妥善處理好城鄉(xiāng)和工農(nóng)關(guān)系,導(dǎo)致了大規(guī)模的農(nóng)民失地、城市貧民窟乃至“中等收入陷阱”,最終損害到國家的長遠發(fā)展。
當前,我國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例已下降到不足8%,但國以民為本,農(nóng)業(yè)仍是廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、增收致富的固本產(chǎn)業(yè);民以食為天,農(nóng)業(yè)仍是人民吃得飽、吃得好的民生產(chǎn)業(yè);業(yè)以農(nóng)為基,農(nóng)業(yè)仍是“接二連三”、支撐發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我國正處于深入推進脫貧攻堅與全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝期,任務(wù)的難點在農(nóng)村,重點在農(nóng)民,短板在農(nóng)業(yè)。落實好“三農(nóng)”硬任務(wù),穩(wěn)定好“三農(nóng)”基本盤,將為全國發(fā)展大局注入強勁動力與堅實保障。
需要注意到,當前我國仍處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段,國內(nèi)外形勢復(fù)雜嚴峻。農(nóng)業(yè)競爭力較弱、農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)業(yè)缺乏吸引力等不平衡不充分的發(fā)展矛盾仍然較為突出?!爸袊獜?,農(nóng)業(yè)必須強;中國要美,農(nóng)村必須美;中國要富,農(nóng)民必須富?!痹诋斍半A段,尤須抓重點、補短板、強基礎(chǔ),方可更好地發(fā)揮“三農(nóng)”尤其是農(nóng)業(yè)的“壓艙石”作用。
第一,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,切實落實“四個優(yōu)先”。2019年中央一號文件以堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作為主題,要求牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向,優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備,優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置,優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入,優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)?!八膫€優(yōu)先”,瞄準了“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。
相比城市與非農(nóng)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性,農(nóng)村工作具有復(fù)雜性。在實際落實過程中,還需要針對當前存在的社會資本進入農(nóng)業(yè)積極性不高、村鎮(zhèn)干部晉升渠道不暢、農(nóng)村配套環(huán)境較差等現(xiàn)實問題,優(yōu)先建立健全外部要素“進得來、留得住、能受益”和內(nèi)部要素“想作為、能作為、敢作為”的發(fā)展環(huán)境,如此方可根據(jù)市場規(guī)律真正激發(fā)和調(diào)動各類主體的積極性與主動性,將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處。
第二,促進小農(nóng)與市場對接,切實提高農(nóng)業(yè)綜合效益。中國人多地少,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比仍超過20%。當前和今后較長一段時期,小農(nóng)仍是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要方式。需要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等多種手段,對接小農(nóng)戶與大市場,提高全球化背景下小農(nóng)的抗風險能力,拓寬小農(nóng)的增收空間,提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度。
同時,隨著收入水平上升,城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、良好環(huán)境、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)景等方面的消費需求持續(xù)增加,農(nóng)業(yè)發(fā)展需要立足農(nóng)業(yè),又要跳出農(nóng)業(yè),鼓勵根據(jù)市場規(guī)律引導(dǎo)和組織小農(nóng),因地制宜發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求變化、農(nóng)民充分參與和受益、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。只有小農(nóng)與市場充分對接,才能真正解決好農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、激活農(nóng)村活力,提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。
第三,加快農(nóng)業(yè)科技攻關(guān),切實增強農(nóng)業(yè)競爭力。我國已經(jīng)邁入依靠科技創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展階段,信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等領(lǐng)域的重大突破為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與提質(zhì)增效提供了廣闊空間和強勁動力。
為此,需要面向世界農(nóng)業(yè)科技前沿、面向國家重大需求、面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主戰(zhàn)場,以深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革為切入點,統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新要素配置,加大農(nóng)業(yè)科技資金投入,加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù),推動生物種業(yè)、重型農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,促進農(nóng)業(yè)科技成果的高效轉(zhuǎn)化,節(jié)本增效,從根本上提升農(nóng)業(yè)競爭力。
第四,全面深化農(nóng)村改革,保駕護航農(nóng)業(yè)發(fā)展。改革是理順政府和市場的關(guān)系,進而破解矛盾和瓶頸的根本途徑。要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地“三權(quán)”分置制度,確保農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定且長久不變。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,切實保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。要完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,按照公平與效率相結(jié)合、分工與協(xié)調(diào)相結(jié)合、與國際規(guī)則接軌的原則,加大農(nóng)業(yè)補貼投入力度,逐步整合農(nóng)業(yè)補貼類別,優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼對象,完善農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu),促進相關(guān)政策銜接,提高補貼效能。
只有根據(jù)發(fā)展新形勢與農(nóng)民農(nóng)業(yè)切身需求,全面深化農(nóng)村改革,方可全面激活市場、要素和主體,讓廣大農(nóng)民最大程度地分享改革紅利,讓農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村在發(fā)展全局中發(fā)揮更大作用。
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