近日,在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要全面貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神,牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),堅(jiān)定不移抓好各項(xiàng)重大改革舉措,既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn),又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),以重點(diǎn)帶動(dòng)全局,把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。會(huì)議審議通過(guò)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》(下簡(jiǎn)稱《方案》)等13個(gè)文件。筆者認(rèn)為,這一有關(guān)農(nóng)業(yè)改革的《方案》,具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。
首先,中央高度重視農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革,將《方案》作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一項(xiàng)重大的改革舉措和任務(wù),既說(shuō)明農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的重要性,也說(shuō)明農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度在促進(jìn)糧食安全和保障農(nóng)民穩(wěn)定收入起到積極作用的同時(shí),農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度到了一個(gè)拐點(diǎn),需要新的動(dòng)能和舉措,適應(yīng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念要求進(jìn)行積極的改革。
其次,在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度中首次提出“綠色生態(tài)為導(dǎo)向”。為了支持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,我國(guó)建立了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,主要包括糧食直接補(bǔ)貼即糧食補(bǔ)貼,使用優(yōu)良品種進(jìn)行補(bǔ)貼即良種補(bǔ)貼,農(nóng)機(jī)購(gòu)置和重點(diǎn)作業(yè)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直接補(bǔ)貼,這些補(bǔ)貼主要是以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入為導(dǎo)向。此次通過(guò)的《方案》以“綠色生態(tài)為導(dǎo)向”,意在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度中引入綠色生態(tài)的理念,通過(guò)補(bǔ)貼的方式引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展,讓農(nóng)業(yè)為生態(tài)文明做出新的貢獻(xiàn)。
第三,提出了綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度“改革路徑圖”。綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,不是另“起爐灶”,重新制定新的補(bǔ)貼制度,而是“穩(wěn)妥推進(jìn)、漸進(jìn)調(diào)整”,需要在確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)前提下,以現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的改革完善為切入點(diǎn),從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,對(duì)現(xiàn)有的補(bǔ)貼制度進(jìn)行“調(diào)整”。農(nóng)民要吃下“定心丸”,不是要取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,而是在執(zhí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的同時(shí),強(qiáng)化綠色生態(tài),將糧食安全、農(nóng)民收入增長(zhǎng)和生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái),建立綠色生態(tài)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度體系。
建立綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展一項(xiàng)新的偉大部署,筆者認(rèn)為,《方案》站在生態(tài)文明、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大局高度,積極推進(jìn)將其落實(shí)到實(shí)處,讓它逐漸開花結(jié)果是一項(xiàng)艱巨的任務(wù),相信有中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),通過(guò)全黨、全國(guó)人民的共同努力,會(huì)交出一份圓滿的答卷。
(作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員)
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