近年來(lái),糧食主產(chǎn)區(qū)在糧食增產(chǎn)中的作用持續(xù)增強(qiáng),對(duì)國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2023年13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)的77.9%。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、中國(guó)水稻研究所所長(zhǎng)胡培松指出,我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)保障國(guó)家糧食安全的重任,但糧食比較效益低,對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)有限,主產(chǎn)區(qū)“糧財(cái)?shù)箳臁眴?wèn)題日趨嚴(yán)重,政府抓糧和農(nóng)民種糧積極性面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。當(dāng)前,國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償以縱向?yàn)橹鳎咝?yīng)逐年弱化,補(bǔ)償主體以中央政府主導(dǎo),主銷(xiāo)區(qū)沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。他建議,在優(yōu)化完善縱向利益補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上,加快建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性,保障國(guó)家糧食安全。
胡培松委員告訴記者,近20年來(lái)我國(guó)糧食凈調(diào)出省越來(lái)越少。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食凈調(diào)出率在5%以上的省份有10個(gè),到2023年只剩下內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、安徽和河南等5個(gè)凈調(diào)出省。另一方面是,主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)糧食自給率不斷下降。據(jù)各省糧食和物資儲(chǔ)備局測(cè)算,北京、上海糧食自給率已降至10%以下,廣東、浙江糧食自給率降至25%左右,產(chǎn)需缺口越來(lái)越大。
與此同時(shí),主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)人均GDP和人均財(cái)政收入差距持續(xù)擴(kuò)大。2003—2022年,主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)人均GDP差距由13310元擴(kuò)大到52184元,擴(kuò)大近3倍;人均財(cái)政收入差距由1653元擴(kuò)大到9307元,擴(kuò)大近5倍。黑龍江糧食產(chǎn)量連續(xù)14年居全國(guó)第一,但2022年人均GDP僅 4.73萬(wàn)元,僅優(yōu)于甘肅。
胡培松說(shuō):“值得警惕的是主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)農(nóng)民收入差距逐年擴(kuò)大。2003—2022年,主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)農(nóng)民可支配收入差距由1946元擴(kuò)大到9643元,擴(kuò)大4倍?!?/p>
胡培松認(rèn)為,現(xiàn)行主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償以縱向補(bǔ)償為主,政策效應(yīng)不斷弱化。一是當(dāng)前主要實(shí)行以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的縱向補(bǔ)償機(jī)制。包括以產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)為主的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,以最低收購(gòu)價(jià)、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等為代表的生產(chǎn)支持政策,以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為代表的傾斜支持政策等。但有限的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)補(bǔ)資金難以解決主產(chǎn)區(qū)“糧財(cái)?shù)箳臁眴?wèn)題。二是作為受益者的主銷(xiāo)區(qū)未承擔(dān)利益補(bǔ)償供給主體責(zé)任。由于糧食主產(chǎn)區(qū)具備補(bǔ)足主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)糧食缺口的能力,這些地區(qū)才能安心發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。但當(dāng)前對(duì)主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償更多是中央政府單一主體,主銷(xiāo)區(qū)長(zhǎng)期缺位。三是橫向補(bǔ)償更多停留在探索階段。中央曾多次出臺(tái)督促主銷(xiāo)區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償?shù)囊庖?jiàn),但均非強(qiáng)制性要求。目前,僅有部分省份通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、合作投資、定向幫扶等方式開(kāi)展省際間糧食利益補(bǔ)償探索。
胡培松建議,探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制與中央財(cái)政對(duì)主產(chǎn)區(qū)的縱向利益補(bǔ)償機(jī)制形成有機(jī)整體,更好地保障國(guó)家糧食安全。各項(xiàng)糧食扶持政策要進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)傾斜,不斷增強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)化對(duì)主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)補(bǔ)力度,各種獎(jiǎng)補(bǔ)政策不僅要與糧食產(chǎn)量掛鉤,而且應(yīng)綜合考慮糧食調(diào)出量、土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo),確保主產(chǎn)區(qū)財(cái)政收入達(dá)到全國(guó)平均水平。支持主銷(xiāo)區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技合作,進(jìn)一步提高主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展增強(qiáng)其自身“造血”功能。
同時(shí),建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償法律法規(guī),從法律上確定補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ?;明確對(duì)補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定,對(duì)主銷(xiāo)區(qū)到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧源基地、糧食加工轉(zhuǎn)化和倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施需要達(dá)到的規(guī)模作出明確要求,確保對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償落實(shí)到位。