【把脈】
人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵。黨的十九大明確了現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾,提出“實施食品安全戰(zhàn)略,讓人民吃得放心”,把食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題提高到了國家治理戰(zhàn)略的高度。
2006年,我國首部《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》施行,第一次從國家法律的層面明確,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求,要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中的安全性要求及指標在標準規(guī)定的限量之內(nèi)。十多年來,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作緊緊圍繞“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的目標,頻繁地開展外科手術式專項整治行動,在治理當前突出問題,開展品牌引領示范,推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)等方面都取得了顯著成效,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測抽檢總體合格率穩(wěn)定達到97%以上,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高。
隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也已進入新的歷史階段,內(nèi)在動因和外部環(huán)境正在發(fā)生重大而深刻的變化。農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾,階段性供過于求和供給不足并存。社會主要矛盾轉變在食品農(nóng)產(chǎn)品領域具體體現(xiàn)為從過去的“夠不夠”的矛盾轉變?yōu)楝F(xiàn)在的“好不好”的矛盾,主要表現(xiàn)為人民日益增長的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需要和農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量質(zhì)量不平衡、農(nóng)業(yè)質(zhì)量發(fā)展不充分之間的矛盾。
首先,人民對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需要無限多元。我國幅員遼闊,人口眾多,民族差異、地區(qū)差異明顯,人民對美好生活的向往多元,農(nóng)產(chǎn)品消費轉型升級快,多元化、個性化、特質(zhì)化、定向化、多變性、多層次成為消費常態(tài)。這些多元的需求,使得現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平缺口凸顯,因而會產(chǎn)生這樣那樣的沖突和困惑。
其次,滿足安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康各方面要素的農(nóng)產(chǎn)品還存在發(fā)展不平衡不充分的問題。發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在,區(qū)域生態(tài)條件差異比較大,自然稟賦相去甚遠,發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的基礎條件不平衡;區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異較大,生產(chǎn)力布局不平衡;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結構不理想,既存在產(chǎn)能過剩的情況,又存在有效供給不足的問題;從優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展成果的共享看,不同群體之間也有不平衡,收入高的群體不斷追求更高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品,而不少困難群眾和弱勢群體依然存在。發(fā)展不充分主要表現(xiàn)在,安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和水平還需要加強,發(fā)展質(zhì)量和效益還不高,客觀上還存在發(fā)展不夠穩(wěn)定和不持續(xù)的情況。比如,一些地區(qū)、一些品種的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件、生產(chǎn)資料投入保障不充分;優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品影響力、滲透力不充分;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息公開不充分,“檸檬市場”(信息不對稱的市場)客觀存在,品牌價值體現(xiàn)不充分。
再次,公眾科學素養(yǎng)及安全認知水平發(fā)展不平衡不充分。一些人不了解農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量不安全的危害,或對危害的嚴重性認識不充分,盲目、不科學使用;一些人不知道安全限量標準,一聽說有農(nóng)藥殘留不管是否超標就認定有毒有害,常常被一些別有用心的人鼓惑、利用;而一些人明知違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品、非法添加非食用物質(zhì)的危害,但因利益驅使心存僥幸鋌而走險。此外,與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關的科學技術、監(jiān)督管理、市場秩序、社會誠信、輿論環(huán)境等現(xiàn)階段也都存在發(fā)展不平衡不充分的情況,成為滿足人民日益增長的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費需要的短板。
最后,我國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給還處于緊平衡狀態(tài),數(shù)量安全和質(zhì)量安全的矛盾一直還比較突出。作為13億多人口的大國,農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全什么時候都不能輕言過關,保證中國人的飯碗要牢牢端在自己手中,不能有絲毫含糊。
人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標,但這個“向往”是動態(tài)發(fā)展的,這個“目標”的全面實現(xiàn),也有一個艱苦奮斗的動態(tài)過程,需要經(jīng)歷一個個不同層級、層層推進的發(fā)展階段。當前,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已由數(shù)量擴張進入質(zhì)量提升階段,實施食品安全戰(zhàn)略,推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,要深刻認識并著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題。需要始終保持清醒頭腦,少說多做,真抓實干,牢牢守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這個底線,1%的問題要用100%的努力去解決,努力確?!吧嗉馍系陌踩?,讓人民吃得放心,不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。
?。ㄗ髡撸豪钕橹蓿抵袊r(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準與檢測技術研究所政策與信息研究室主任、研究員)