近年來,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā),國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理高度重視,加快健全和完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,許多監(jiān)管措施相繼出臺。
2017年是全面落實“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。怎樣讓農(nóng)產(chǎn)品更安全地“產(chǎn)”出來和“管”出來?到底什么樣的監(jiān)管體系和監(jiān)管方式才適合我國當前總體形勢?為此,《中國科學報》記者采訪了有關(guān)專家。
從源頭 把關(guān)質(zhì)量安全
如何“產(chǎn)”出優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品,產(chǎn)地環(huán)境是“土壤”,這個“土壤”卻被面源污染、重金屬污染捆綁著、制約著。
農(nóng)業(yè)面源污染一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中非常棘手的問題。包括不合理使用而流失的農(nóng)藥和化肥、殘留農(nóng)膜和處置不當?shù)霓r(nóng)業(yè)畜禽糞便等引起的對土壤、水體及農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的污染。
農(nóng)業(yè)投入品中,化肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,是糧食的“糧食”。農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,對防病治蟲、促進糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)至關(guān)重要。然而,化肥農(nóng)藥的盲目、過度施用,在提高產(chǎn)量和確保經(jīng)濟效益的同時,給產(chǎn)地環(huán)境增加了很大的壓力,造成嚴重的污染,并且產(chǎn)生了食品安全隱患。
面對嚴峻的現(xiàn)實情況,農(nóng)業(yè)部在2015年啟動化肥農(nóng)藥“兩減”行動,力求從源頭上保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。
2月28日,農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布了《2017年農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)重點工作安排》,對今年的農(nóng)業(yè)面源污染防治工作進行了更全面的部署,其中就包括推進化肥農(nóng)藥使用量零增長行動、推進養(yǎng)殖糞污綜合治理行動、推進地膜綜合利用行動等,旨在竭力為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全保駕護航。
“看不見”的重金屬污染已成為我國農(nóng)產(chǎn)品的“隱形殺手”。針對產(chǎn)地重金屬污染問題,“我國近年來大力開展土壤修復行動,組織科研機構(gòu)進行持續(xù)的土壤重金屬污染治理和應(yīng)用研究。但是,土壤治理不是一朝一夕可以完成,需要時間和耐性。”北京達邦食安科技有限公司董事長楊明升在接受《中國科學報》記者采訪時說。
“要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,立足‘一控兩減三基本’的目標,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),促進生態(tài)文明建設(shè),創(chuàng)造一個良好的可持續(xù)安全生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境,讓綠水青山生產(chǎn)出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品。”中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準與檢測技術(shù)研究所研究員李祥洲說。
冷鏈物流建設(shè)迫在眉睫
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來后,如何安全地將農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)绞袌鍪株P(guān)鍵。從整個質(zhì)量安全危害風險環(huán)節(jié)來講,運輸是一個重要節(jié)點。
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民消費水平的提高,生鮮農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和流通量逐年增加。為了防腐保鮮,商家會在運輸過程中進行一些防腐處理,由于個別濫用防腐藥物現(xiàn)象的發(fā)生,導致食品安全事件頻發(fā)。這使得全社會對農(nóng)產(chǎn)品的安全和品質(zhì)提出了更高的要求。
冷鏈物流的出現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了新的思路。“我提議應(yīng)該加大力度建設(shè)冷鏈物流系統(tǒng),這個是目前 ‘北蔬南運’的短板。”全國人大代表、黑龍江省齊齊哈爾市農(nóng)委副調(diào)研員譚志娟在接受《中國科學報》記者采訪時表示。
譚志娟帶領(lǐng)當?shù)剞r(nóng)村合作社,按照國家綠色A級標準培育出來的綠色有機白菜,其胡蘿卜素含量是普通白菜的4.77倍,維生素C含量是普通白菜的3.65倍。但是,就因為沒有健全的冷鏈物流無法更好地保鮮而難以銷往全國各地,“希望國家可以出臺相關(guān)政策給予支持。”譚志娟說。
重慶豐之綠農(nóng)業(yè)科技股份有限公司總經(jīng)理朱家毅也一再地向《中國科學報》記者強調(diào)冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)的重要性,他在做生鮮電商時,深刻地體會到許多地方在這方面的缺乏。
冷鏈物流由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、冷凍貯藏、加工包裝、冷凍運輸、上市銷售直到消費的各個環(huán)節(jié)構(gòu)成,是一項十分復雜的低溫系統(tǒng)工程。冷鏈農(nóng)產(chǎn)品不僅要求保鮮,還需特別注意各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問題,否則一旦出現(xiàn)紕漏,就會危及人們的身體健康。
由于我國的冷鏈體系建立起步晚、各方面建設(shè)尚不完善、作業(yè)環(huán)境不達標、冷藏運輸效率偏低等,直接導致運輸過程中果蔬類農(nóng)產(chǎn)品損失慘重。據(jù)統(tǒng)計,我國每年果蔬類農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)基地到銷售的過程中,損耗率高達25%~30%,而發(fā)達國家的損失率卻能穩(wěn)定在5%以內(nèi)。
專家指出,提高我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的質(zhì)量迫在眉睫,尤其是現(xiàn)在電商模式的盛行,更需要這種能夠提高品質(zhì)的新的流通方式,而其中的重中之重就是建立合理、可行的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流質(zhì)量安全監(jiān)控機制,這方面亟須進一步開展工作。
打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全命運共同體
無論是從產(chǎn)地源頭、運輸環(huán)節(jié)、加工企業(yè)、銷售市場等,都離不開“管”,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建立,對于保障消費者健康、促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力具有十分重要的意義。
在楊明升看來,對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“管”,關(guān)鍵在基層。“基層監(jiān)管主要指縣、鄉(xiāng)一級的監(jiān)管,決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成敗的關(guān)鍵在基層防線,這個防線必須要織牢。”
我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管仍是在探索中前進。“不過,單靠政府部門的‘管’還遠遠不夠,社會的參與和監(jiān)督同樣必不可少。這就是現(xiàn)在涌現(xiàn)出來的新模式——‘社會共治’。”楊明升表示。
李祥洲認為,抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是為了人民,抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須依靠人民,讓人民共享安全優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)健康的農(nóng)產(chǎn)品,這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的出發(fā)點、工作方法和工作目標。
“應(yīng)該積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全民共建共享的社會治理格局,建立政府與生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會及其他利益相關(guān)者之間的溝通聯(lián)動機制,打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全命運共同體。”李祥洲表示。
除此之外,專家指出,在依法行政的大背景下,政府的職責正從過去“保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”逐步轉(zhuǎn)變到“監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”上來,政府和企業(yè)之間無形中形成了一個真空層。
楊明升表示,食品安全中,生產(chǎn)企業(yè)是第一責任人,政府主要負監(jiān)管責任,扮演“裁判員”角色,生產(chǎn)企業(yè)則是“運動員”,“現(xiàn)在迫切需要一個中間角色一方面可以協(xié)助政府分擔一些具體的管理事務(wù),一方面可以指導幫扶企業(yè)提高質(zhì)量安全管理能力進行合規(guī)生產(chǎn)。這個中間角色就是第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu),既可以當政府監(jiān)管部門的‘協(xié)管員’,又可以當生產(chǎn)企業(yè)的‘教練員’。這個角色目前非常需要。”
“因此,我認為在全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本建立和依法行政的大背景下,在具體操作層面,需要法治思維和共治思維并重,才能達到更好的效果。”楊明升說。