習近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào),“保障糧食安全,要在增產(chǎn)和減損兩端同時發(fā)力,持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動”。今年的中央一號文件也指出,“深入開展糧食節(jié)約行動,推進全鏈條節(jié)約減損”??梢姡七M糧食減損,是新形勢下保障糧食安全的必然要求,為新發(fā)展階段全方位夯實糧食安全根基提出了新的實踐路徑。
推進全鏈條糧食減損增加糧食有效供給的重要途徑
為保障糧食安全有效供給,應堅持“開源”與“節(jié)流”并重。“開源”即提高糧食產(chǎn)量,增加糧食進口;“節(jié)流”即減少糧食損失和浪費。然而,近幾年新冠肺炎疫情的持續(xù)反復沖擊和國際政治地緣沖突的頻發(fā)使得我國糧食進口風險不斷上升;同時受資源和環(huán)境的約束,我國未來糧食持續(xù)增產(chǎn)的壓力日益加大。因而在抓好生產(chǎn)和控制進口風險的同時,應特別強調(diào)“節(jié)流”,即推進全鏈條糧食減損。
我國糧食減損潛力巨大,提高全社會的節(jié)糧減損意識勢在必行
為了把飯碗端牢在自己手中,我國多措并舉推進全鏈條糧食減損,并在法律和政策層面制定了《中華人民共和國反食品浪費法》和《糧食節(jié)約行動方案》,取得了一定成效。但從實際情況來看,我國的糧食減損工作仍然面臨較大的挑戰(zhàn)。
一方面,我國的糧食損失率處于較高水平。根據(jù)全國大范圍的實地調(diào)研和測量數(shù)據(jù)估算,中國水稻、玉米、小麥三大主糧全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合損失率約為20.02%,其中加工環(huán)節(jié)最大(6.03%);從品種來看,小麥綜合損失率最小(13.38%),水稻綜合損失率最大(30.27%)。按2016年糧食產(chǎn)量計算,總損失量高達1.22億噸,比我國最大的兩個糧食主產(chǎn)?。ê幽虾秃邶埥┤笾骷Z的產(chǎn)量之和1.12億噸還高。
另一方面,隨著人民收入水平不斷提高,人們愛糧惜糧的傳統(tǒng)在逐漸淡化。據(jù)統(tǒng)計,2018年食物浪費總量3000萬噸。據(jù)2016-2017年在全國 28個省份3490個農(nóng)戶調(diào)查顯示,只有33.19%的農(nóng)戶進行糧食收獲后的田間撿拾。
扎實推進全鏈條糧食減損的著力點
在政策層面,一是需要繼續(xù)完善糧食減損相關法律法規(guī)和政策,各級政府部門要堅決細化落實《中華人民共和國反食品浪費法》和《糧食節(jié)約行動方案》等法律法規(guī),嚴格約束產(chǎn)業(yè)鏈各主體行為。二是加強糧食各部門機構(gòu)協(xié)調(diào)協(xié)作,節(jié)糧減損涉及國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家糧食和物資儲備局、統(tǒng)計局、市場監(jiān)管總局、商務部等部門以及各級地方有關部門,因此需要從制度上明確各部門和地方職責,構(gòu)建糧食減損的部門協(xié)作機制,共同推進糧食減損工作。
在生產(chǎn)和收獲環(huán)節(jié),一是要通過培育推廣節(jié)種宜機低損等優(yōu)良品種,從源頭減損;二是加強農(nóng)機農(nóng)藝配套,研發(fā)推廣低損收獲機械,并加強農(nóng)機手技能培訓,推進糧食收獲精細化作業(yè);三是加強自然天氣災害預警,引導農(nóng)戶適時播種收獲,加強地方應急搶種搶收能力和服務供給。
在儲存環(huán)節(jié),一是開展先進農(nóng)用儲糧器具推廣示范應用,加強農(nóng)戶科學儲糧技術培訓服務,引導農(nóng)戶科學儲糧;二是加大中小型農(nóng)戶糧食產(chǎn)后烘干服務供給,將糧食烘干成套機械納入農(nóng)機補貼試點范圍,在用電和用地上進行政策傾斜,減少糧食因干燥不達標所造成的糧食損失;三是加快推進糧食倉儲的信息化、自動化和智能化。
在流通環(huán)節(jié),一是建設鐵路專用線、專用碼頭、散糧中轉(zhuǎn)及配套設施,推廣散糧運輸專用設備設施,減少糧食流通損耗;二是加強農(nóng)村糧食運輸物流網(wǎng)絡建設,完善農(nóng)村田間運輸條件,提升糧食運輸水平;三是加快推進物流標準化、信息化和智能化建設,促進散糧運輸設備無縫對接。
在加工環(huán)節(jié),一是改進糧食加工工藝和標準,推動糧食適度加工,提高糧食加工轉(zhuǎn)化率,發(fā)展全谷物產(chǎn)業(yè),啟動“國家全谷物行動計劃”;二是積極推動加工技藝和設備智能化改造,加強飼料糧減量替代;三是鼓勵全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)利用糧食加工副產(chǎn)品生產(chǎn)食用產(chǎn)品、功能物質(zhì)及工業(yè)制品,提高糧食綜合利用率。
在銷售環(huán)節(jié),一是要加強銷售環(huán)節(jié)的環(huán)境條件建設,加快推進冷鏈物流設備技術推廣與應用;二是糧食批發(fā)企業(yè)要加強糧食展銷過程中的流程管理,及時銷售產(chǎn)品;三是對于超市和菜市場等糧食終端零售主體,提高銷存管理能力,對于臨期食品采取促銷、回收和捐贈等手段,減少非必要浪費。
在消費環(huán)節(jié),一是媒體和相關宣傳機構(gòu)要充分利用世界糧食日、農(nóng)民豐收節(jié)等節(jié)日加強愛糧節(jié)糧宣傳,中小學教育機構(gòu)要加強對青少年節(jié)糧愛糧教育,在全社會形成愛糧節(jié)糧共識,提高消費者節(jié)糧意識;二是對于學校、機關集體食堂以及社會餐飲機構(gòu),要完善相關制度,加強餐飲浪費監(jiān)督管理,細化落實獎勵和懲罰機制;三是加強公眾營養(yǎng)健康膳食理念宣傳,鼓勵家庭和個人按需購買食品,吃得“適量、營養(yǎng)和健康”。另外,積極推進廚余垃圾資源化利用。
推進節(jié)糧減損,是保障糧食安全有效供給的必要路徑,也是新形勢下全方位夯實糧食根基的必然要求,需要從糧食產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條推進。當然,節(jié)糧減損的外部性較強,因此政府必須積極作為,大力推進節(jié)糧減損科技創(chuàng)新,調(diào)動全社會力量參與到節(jié)糧減損工作中,共同做好節(jié)糧減損工作。
作者:曹芳芳 中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所