[科技日報]為轉(zhuǎn)基因技術健康發(fā)展保駕護航
隨著轉(zhuǎn)基因技術在世界范圍內(nèi)的迅速發(fā)展,許多國家建立了完善的轉(zhuǎn)基因安全體系,評估和降低轉(zhuǎn)基因技術所帶來的風險。我國亦是如此。那么,我國關于轉(zhuǎn)基因安全的管理政策是否健全?關于轉(zhuǎn)基因技術安全的種種爭論是否合理?我國轉(zhuǎn)基因安全體系能否將各種潛在風險大大降低?帶著這些問題,本報記者專訪了中國農(nóng)業(yè)科學院生物技術研究所所長林敏。
問:轉(zhuǎn)基因技術在世界許多國家蓬勃發(fā)展,各具特色的轉(zhuǎn)基因安全體系隨之應運而生。建立轉(zhuǎn)基因安全體系是出于什么考慮?有什么必要性?
林敏:任何新技術的應用都可能存在風險。在生物育種領域,轉(zhuǎn)基因技術如此,人們熟悉的雜交育種技術也是如此。這種潛在的風險可能涉及生態(tài)環(huán)境安全、人畜安全等多方面的問題。為了更好地預見和控制這種風險,世界各國建立了各自的轉(zhuǎn)基因安全體系。需要指出的是,雖然各類生物育種技術都存在潛在風險,但迄今只針對轉(zhuǎn)基因技術建立了系統(tǒng)的安全體系,這足以大大克服和避免這種潛在風險。
健全、嚴格的轉(zhuǎn)基因安全體系也是參與國際合作和國際競爭的必然要求。如今世界許多從事轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)及進出口的國家建立了各自的相關安全體系,制定了或緊或松的管理策略,并以此作為技術性貿(mào)易措施,以維護其產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易利益。因此建立健全的轉(zhuǎn)基因安全體系,是在相關國際合作和競爭中保障自身利益的重要條件。
應當指出,在世界各國的嚴格管理下,全球大面積種植轉(zhuǎn)基因作物已超過14年,迄今并無科學證據(jù)表明轉(zhuǎn)基因作物及其產(chǎn)品對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成了現(xiàn)實的安全問題。
問:我國轉(zhuǎn)基因安全體系建設始于何時?包括哪些內(nèi)容?目前體系建設進展如何?
林敏: 我國是世界上較早研究和應用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術的國家之一。對于轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和進出口活動的安全管理,我國早在10年前就與發(fā)達國家接軌了,制定了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等相關法律法規(guī),實施了嚴格的管理措施。早在1993年,國家科委就制定了基因生物安全管理的指導性文件。1996年,農(nóng)業(yè)部正式實施《農(nóng)業(yè)基因工程安全管理辦法》,開始對轉(zhuǎn)基因生物的研究試驗進行安全性評價和管理。2001年5月23日,國務院又頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》(以下簡稱《條例》)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理從研究試驗延伸到生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和進出口各環(huán)節(jié)。2002年1月5日,農(nóng)業(yè)部發(fā)布了與《條例》相配套的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》,自2002年3月20日正式實施。2002年4月,衛(wèi)生部發(fā)布了《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》,自2002年月1日正式實施。2004年6月,國家質(zhì)檢總局發(fā)布了與進出口安全管理相銜接的《轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進出境檢驗檢疫管理辦法》。
《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》及相關配套規(guī)章的制定和實施,有效規(guī)范了我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價、進口安全管理、標識管理、加工審批、產(chǎn)品進出境檢驗檢疫工作。我國轉(zhuǎn)基因生物安全體系建設遵循“加快研究、推進應用、規(guī)范管理、科學發(fā)展”的指導方針,工作成效顯著,發(fā)布實施了技術檢測國家標準100余項,制定了轉(zhuǎn)基因植物、動物用微生物安全評價指南和轉(zhuǎn)基因作物田間試驗安全檢查指南等,形成了一整套適合我國國情并與國際接軌的法律法規(guī)、技術規(guī)程和管理體系,有效地保障了生物安全,促進了生物技術研究與產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展。
問:目前有多少轉(zhuǎn)基因品種在我國獲得轉(zhuǎn)基因安全證書?考核其安全性及頒發(fā)證書的程序如何?
林敏:截至目前,我國共批準發(fā)放7種轉(zhuǎn)基因植物的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書,即:1997年發(fā)放耐貯藏番茄、抗蟲棉花安全證書;1999年發(fā)放改變花色矮牽牛和抗病辣椒(甜椒、線辣椒)安全證書;2006年發(fā)放的轉(zhuǎn)基因抗病番木瓜安全證書;2009年發(fā)放轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻和轉(zhuǎn)植酸酶玉米安全證書。
根據(jù)《條例》及配套規(guī)章規(guī)定,國家建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價制度,對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實行分級、分階段安全評價和管理。安全評價分為實驗研究、中間試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗和申請領取安全證書五個階段。安全評價工作由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會負責。安全委員會按照《條例》、配套規(guī)章、評價指南的要求,遵循科學、個案、熟悉的原則,參考國際食品法典委員會、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織、經(jīng)濟合作組織等制定的轉(zhuǎn)基因生物安全評價指南,開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價工作。目前我國轉(zhuǎn)基因作物安全評價指標全面規(guī)范,評價過程科學嚴謹,評價結論真實準確,決策過程慎之又慎。
問:按照慣例,對于安全性未達到相關規(guī)定的轉(zhuǎn)基因品種會如何處理?
林敏:按照國際慣例,在安全評價中被確定為未達到相關規(guī)定的轉(zhuǎn)基因品種會立即停止其安全評價過程,甚至停止研發(fā)。比如1994年美國先鋒公司嘗試將巴西堅果中某種蛋白的基因轉(zhuǎn)入大豆,以提高大豆的營養(yǎng)品質(zhì)。在隨后的過敏性分析中,發(fā)現(xiàn)對巴西堅果過敏的人可能同樣會對這種轉(zhuǎn)基因大豆過敏。先鋒種子公司因此立即終止了這項研究計劃。這個案例充分說明現(xiàn)行的轉(zhuǎn)基因安全評價體系能有效預防轉(zhuǎn)基因技術應用的潛在風險,確保安全。
1997年以來,農(nóng)業(yè)部共受理了192家研發(fā)單位的生物安全申請1525項。經(jīng)國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會評審,共批準了中間試驗456項,環(huán)境釋放211項,生產(chǎn)性試驗181項。雖然對轉(zhuǎn)基因抗蟲棉花、抗蟲水稻、植酸酶玉米、抗病毒木瓜等發(fā)放了安全證書,但真正進入商品化生產(chǎn)的作物只有轉(zhuǎn)基因棉花和木瓜。最初安全申請與最終獲得安全證書之間的懸殊數(shù)量,從另一個側面說明了我國轉(zhuǎn)基因安全評價程序的嚴格。
問:自轉(zhuǎn)基因技術誕生以來,關于其負面影響的爭議從未停歇,并有諸多負面案例見諸媒體報端。您如何看待目前關于轉(zhuǎn)基因作物安全性的爭論?
林敏:“轉(zhuǎn)基因食品的安全性還沒有定論”是媒體上常見的說法,但是這種說法是錯誤的。事實上,世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織以及世界各國權威機構均認為,目前凡是通過安全評價上市的轉(zhuǎn)基因食品,與非轉(zhuǎn)基因食品一樣安全。轉(zhuǎn)基因食品是有史以來評價最透徹、管理最嚴格的食品。全球轉(zhuǎn)基因作物規(guī)?;瘧靡延?4年,種植面積、作物種類、加工食物種類和食用人群逐年擴大,但由于實施了規(guī)范管理和科學評價,全世界每年上億公頃土地種植轉(zhuǎn)基因作物,每年數(shù)億人群食用轉(zhuǎn)基因食品,迄今尚未發(fā)現(xiàn)確有科學實證的轉(zhuǎn)基因食用和環(huán)境安全問題。轉(zhuǎn)基因技術在發(fā)展過程中伴隨著激烈的安全爭論,發(fā)生了“英國普斯塔事件”、“美洲班蝶死亡”、“加拿大超級雜草事件”、“歐洲轉(zhuǎn)基因玉米對哺乳動物健康影響”等一連串所謂的“轉(zhuǎn)基因事件”。但這些事件由于缺乏科學依據(jù),最終被各國政府和權威研究機構一一否定。當前,轉(zhuǎn)基因安全性爭論涉及科學、技術、貿(mào)易、宗教等復雜因素,但其實質(zhì)是貿(mào)易之爭,是國家利益之爭。
問:在圍繞轉(zhuǎn)基因作物的爭論中,公眾最關注的是如何保障自身的知情權,即及時知曉食品等產(chǎn)品中是否含有轉(zhuǎn)基因作物。對此我國相關法規(guī)中有何規(guī)定?
林敏:根據(jù)我國《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》規(guī)定,凡列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識目錄并用于銷售的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物,必須進行標識;未標識和不按規(guī)定標識的,不得進口或銷售。換言之,為保證公眾知情權,我國在轉(zhuǎn)基因作物方面采用了強制性標識方法,且為世界上唯一進行定性標識的國家,即只要含有轉(zhuǎn)基因成分就必須標識。與世界其他國家相比,我國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識方面管理最為嚴格。
根據(jù)對不同國家或地區(qū)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識管理法規(guī)的比較分析,可將轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識制度分為“自愿標識”和“強制性標識”兩種類型。采取自愿標識的國家主要有美國、加拿大、阿根廷以及中國的香港特區(qū)。歐盟國家則主要采取強制性標識管理政策。但歐盟設立了對轉(zhuǎn)基因食品進行標識的最低含量閾值(0.9%),即只有相關產(chǎn)品中轉(zhuǎn)基因成分的含量高于這一閾值時才需標識。與這些國家相比,我國轉(zhuǎn)基因作物管理政策最為嚴格,對公眾知情權的保障最為有力。
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