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[中國水利報(bào)]因地制宜 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革
發(fā)布時間:2016-05-26
|來源: 《中國水利報(bào)》2016年4月21日|作者:姜文來
1 農(nóng)業(yè)水價綜合改革是牽一發(fā)動全身的系統(tǒng)工程
我國從2008年就開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價綜合改革,至今已有8年時間。但是,何謂農(nóng)業(yè)水價綜合改革,學(xué)術(shù)界尚沒有給出明確定義。結(jié)合農(nóng)業(yè)水價綜合改革內(nèi)容,筆者認(rèn)為,農(nóng)業(yè)水價綜合改革是通過采取工程、管理、財(cái)政、技術(shù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等系列綜合措施改革農(nóng)業(yè)水價,保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行,提高農(nóng)業(yè)用水效率的行為。農(nóng)業(yè)水價綜合改革有兩個核心,一是保障農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行以充分發(fā)揮效益,二是提高農(nóng)業(yè)用水的利用率和利用效率。
在我國,農(nóng)業(yè)水價改革一直持續(xù)進(jìn)行,至今到了農(nóng)業(yè)水價綜合改革這一更高階段,說明人們對農(nóng)業(yè)水價的認(rèn)識逐步深化,也說明農(nóng)業(yè)水價綜合改革有其必要性和重要性。
農(nóng)業(yè)水價綜合改革是保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的重要措施。長期以來,我國農(nóng)業(yè)水價低于農(nóng)田水利工程運(yùn)行成本,從整體上來看,大約只到運(yùn)行成本的40%左右,農(nóng)田水利工程虧本運(yùn)行,缺乏資金進(jìn)行維護(hù)。
盡管近年來國家對農(nóng)田水利工程維護(hù)提供了一定補(bǔ)助,但這些補(bǔ)助和大量的資金需求相比仍是杯水車薪,農(nóng)田水利工程帶病運(yùn)行狀況普遍存在。開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革是改善農(nóng)田水利工程健康狀況的重要途徑,也是增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題的重要手段,更是維護(hù)國家糧食安全的“穩(wěn)定器”。
農(nóng)業(yè)水價綜合改革是提高農(nóng)業(yè)用水效率的迫切需要。農(nóng)業(yè)是我國的用水大戶,2014年農(nóng)業(yè)用水占總用水量的63%,與此相對應(yīng),我國農(nóng)業(yè)用水效率和先進(jìn)國家相比還有一定差距,2014年我國農(nóng)業(yè)用水灌溉利用系數(shù)只有0.53,比發(fā)達(dá)國家低20%~30%。農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。
提高農(nóng)業(yè)用水效率具有多重戰(zhàn)略意義。一方面,我國相當(dāng)一部分地區(qū)生態(tài)問題是由農(nóng)業(yè)用水過量引起的,減少農(nóng)業(yè)用水將有利于保護(hù)和修復(fù)生態(tài);另一方面,提高農(nóng)業(yè)用水效率,有利于解決工業(yè)和城市生活用水問題。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,工業(yè)用水和城市生活用水需求增大,在用水總量控制的條件下,通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整相互調(diào)劑水量成為一種必然,農(nóng)業(yè)用水效率的提升可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,進(jìn)一步提升水資源的利用效益。
農(nóng)業(yè)水價綜合改革是農(nóng)業(yè)水價改革順利推進(jìn)的基礎(chǔ)保障。農(nóng)業(yè)水價改革不僅僅是調(diào)整農(nóng)業(yè)水價那么簡單,它涉及農(nóng)田水利工程建設(shè)、農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)用水權(quán)合理配置、農(nóng)田水利工程管理、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)收益等等,是牽一發(fā)動全身的復(fù)雜系統(tǒng)工程。需要在系統(tǒng)設(shè)計(jì)前提下整體協(xié)調(diào)推進(jìn),才能取得相應(yīng)成果。農(nóng)業(yè)水價綜合改革是保障農(nóng)業(yè)水價改革成功的重要基礎(chǔ)保障,沒有綜合手段,農(nóng)業(yè)水價改革難以達(dá)到預(yù)期成果。
2 農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)成效顯著,但也面臨著一定障礙
2008年,水利部組織實(shí)施農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn),到2013年累計(jì)投入18.8億元(其中中央財(cái)政資金8.6億元),在27個省的150多個縣開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)(示范),建設(shè)示范區(qū)面積350多萬畝,取得了顯著成績。
據(jù)中國灌溉排水發(fā)展中心統(tǒng)計(jì),2013年試點(diǎn)(示范區(qū))農(nóng)業(yè)用水灌溉效率顯著提高,灌溉周期平均縮短5天左右;節(jié)水效益明顯,畝均節(jié)水109立方米;農(nóng)民用水成本降低,農(nóng)戶水費(fèi)支出平均每畝減少10元,取得了“六省兩增”的良好效果,即省水、省地、省錢、省工、省時、省肥、增產(chǎn)和增收。
2014年,國家四部委推進(jìn)的農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)在全國27個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)的80個縣展開,核心試點(diǎn)區(qū)面積共202萬畝,總投資11.9億元。試點(diǎn)區(qū)(縣)取得了明顯成效,主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)業(yè)用水效率明顯提升,試點(diǎn)區(qū)每畝平均節(jié)水110立方米;二是增效明顯,試點(diǎn)區(qū)灌水時間平均縮短4天左右,農(nóng)業(yè)灌溉勞動時間減少,實(shí)現(xiàn)了節(jié)時、節(jié)勞、增效的目標(biāo);三是初步建立了農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行機(jī)制,包括農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制、節(jié)水獎勵機(jī)制和農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制;四是初步形成了可行的農(nóng)業(yè)水價綜合改革模式,試點(diǎn)區(qū)(縣)結(jié)合自身實(shí)際,探索操作性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案,使讓農(nóng)業(yè)水價綜合改革落地生根。五是催生了國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》(下簡稱《意見》)。該文件是在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推出的,指導(dǎo)全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革,是目前最高層次的農(nóng)業(yè)水價綜合改革指導(dǎo)意見,必將對我國農(nóng)業(yè)水價綜合改革產(chǎn)生積極推動作用。
農(nóng)業(yè)水價綜合改革持續(xù)推進(jìn)也面臨著一定障礙。
一是認(rèn)識障礙。我國部分地區(qū)對農(nóng)業(yè)水價綜合改革認(rèn)識不到位。我國南北地區(qū)水資源稟賦差異較大,南方地區(qū)水資源相對豐富,北方地區(qū)水資源短缺。總體來看,北方地區(qū)由于缺水,開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革的積極性高于南方。
二是資金障礙。農(nóng)業(yè)水價綜合改革需要資金支撐,在試點(diǎn)期間,每個試點(diǎn)縣投資1500萬元左右,試點(diǎn)面積2萬畝。由此可見,農(nóng)業(yè)水價綜合改革需要大量資金作為后盾,沒有資金投入,農(nóng)業(yè)水價綜合改革難以推進(jìn)。
三是工程配套障礙。我國灌區(qū)完整工程配套率不高,大型灌區(qū)工程配套節(jié)水相對較好,小型灌區(qū)配套較差,特別是農(nóng)田水利工程“最后一公里”問題遠(yuǎn)未解決。
四是基層組織障礙。雖然灌區(qū)都不同程度地建立了農(nóng)業(yè)用水合作組織,但這些組織還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要求,農(nóng)民“等靠要”思想普遍存在,基層組織缺乏人財(cái)物資源,農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)水價綜合改革的積極性有待進(jìn)一步提高。
3 多管齊下,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,充分調(diào)動農(nóng)民積極性
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,爭取獲得比較理想的改革成果是我們今后一個時期努力奮斗的目標(biāo)。為了更好地持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,現(xiàn)提出5條建議。
一是地方政府做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)工作?!兑庖姟诽岢隽丝傮w要求、如何夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)、怎么建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制以及一些具體保障措施,具有宏觀指導(dǎo)性。地方政府在實(shí)際操作時需要結(jié)合自身實(shí)際情況,制訂具體的實(shí)施方案。該方案即是地方政府農(nóng)業(yè)水價綜合改革的頂層設(shè)計(jì),從系統(tǒng)、全面、落地和可操作性等角度綜合設(shè)計(jì),是地方農(nóng)業(yè)水價綜合改革的“操作手冊”。
二是因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。我國地域遼闊,各地水情、地情、民情等差異較大,農(nóng)業(yè)水價綜合改革一定要密切聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際,避免“一刀切”。農(nóng)業(yè)水價綜合改革的核心是保障農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行和農(nóng)業(yè)用水效率的提升,只要不違背脫離《意見》指導(dǎo)精神,可行的模式都允許存在,充分尊重和發(fā)揮地方政府、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)業(yè)用水戶的積極性和創(chuàng)造性。
三是切實(shí)增加投入。農(nóng)業(yè)水價綜合改革需要資金投入支持,沒有資金支撐,農(nóng)田水利節(jié)水工程就無法開工,量水設(shè)施就無法建設(shè),節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制就難以落地。農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是在大量資金投入條件下取得的,其推廣也要有相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施作為配套條件。國家和地方政府應(yīng)繼續(xù)在農(nóng)業(yè)水價綜合改革地區(qū)給予資金補(bǔ)貼。
四是結(jié)合重點(diǎn)工程推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,將重大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)水價綜合改革有機(jī)結(jié)合。農(nóng)業(yè)水價綜合改革要與國家大中型灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重大工程整體推進(jìn)。
五是充分調(diào)動農(nóng)民積極性,農(nóng)民是農(nóng)業(yè)用水最重要的利益相關(guān)者。在農(nóng)業(yè)水價綜合改革中,農(nóng)民是直接參與者和最終受益者。充分調(diào)動他們的積極性,讓他們出謀劃策積極參與農(nóng)業(yè)水價綜合改革,是關(guān)乎改革成敗的大事。
在農(nóng)業(yè)水價綜合改革過程中,要切實(shí)保障農(nóng)民利益不受損害。在農(nóng)業(yè)水價綜合改革中,農(nóng)民只有獲得實(shí)實(shí)在在的好處,才能持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
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