我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就,成功解決了我國(guó)13億人口的溫飽問(wèn)題,有力支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健發(fā)展。今年,全國(guó)糧食生產(chǎn)再獲豐收,糧食總產(chǎn)超過(guò)6億噸,實(shí)現(xiàn)“十一連增”,農(nóng)民收入連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記11月2日在福建考察時(shí)提出的“優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要開辟新途徑”的重要講話精神,須抓住國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品供給相對(duì)充足、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進(jìn)的有利時(shí)機(jī),啟動(dòng)我國(guó)新一輪農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此,全面提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,應(yīng)直面我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新情況和新問(wèn)題。
總量與結(jié)構(gòu)問(wèn)題并存
近些年我國(guó)糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品供給比較寬裕,只要有需求,市場(chǎng)就有供應(yīng)。但由于國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛,國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存增加,要重視這種在開放條件下新出現(xiàn)的部分農(nóng)產(chǎn)品供求總量問(wèn)題。
同時(shí),不僅有糧經(jīng)飼品種結(jié)構(gòu)問(wèn)題,還有品質(zhì)結(jié)構(gòu)、上市時(shí)間結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)問(wèn)題。高品質(zhì)有特色的產(chǎn)品有較好的市場(chǎng)、價(jià)格也較高,冬春季北方露地蔬菜少的時(shí)候馬鈴薯銷路就比較好。此外,由于產(chǎn)業(yè)布局與資源分布錯(cuò)位,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重心北移,對(duì)北方地區(qū)水資源不斷造成新的壓力。
此外,地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染問(wèn)題凸顯。部分地區(qū)土層變薄、地力下降,耕地重金屬污染超標(biāo),農(nóng)業(yè)面源污染加劇,農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)。
一年一熟區(qū)作物連茬、土傳病害加重。內(nèi)蒙古地區(qū)由于缺乏合適的倒茬作物,馬鈴薯重茬種植嚴(yán)重,品種退化,枯萎病等土傳病害頻發(fā),內(nèi)蒙古的馬鈴薯優(yōu)質(zhì)種薯生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)正在喪失。
調(diào)整視角
全球化視角。統(tǒng)籌兩種資源、兩種市場(chǎng),科學(xué)測(cè)算在貿(mào)易自由化、國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)增速新常態(tài)背景下國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品適度生產(chǎn)規(guī)模。
市場(chǎng)化視角。尊重市場(chǎng)規(guī)律、消費(fèi)者偏好和農(nóng)民意愿,按消費(fèi)需求安排生產(chǎn),沒(méi)有市場(chǎng)需求、沒(méi)有品質(zhì)優(yōu)勢(shì)、沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)、沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)不可能有真正的發(fā)展和繁榮。
氣候變化視角。氣候變化、極端天氣的影響有常態(tài)化趨勢(shì),對(duì)作物的生態(tài)適宜區(qū)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力造成影響。一是生態(tài)適宜界線變化。在過(guò)去的50年中,由于氣候變暖造成了全國(guó)種植制度界限不同程度北移、冬小麥和雙季稻種植北界北移,為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了新空間。二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力變化。今年春季回溫早,春季葉菜上市提前15天左右,對(duì)中原二季作春馬鈴薯和北方一季作窖藏馬鈴薯上市銷售和市場(chǎng)價(jià)格形成擠壓沖擊,氣候因素的影響顯而易見。
可持續(xù)視角。糧經(jīng)飼結(jié)合,將飼草飼料作物納入生產(chǎn)體系;種養(yǎng)加銷結(jié)合,建立健全農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,統(tǒng)籌大田尺度的種養(yǎng)一體化空間布局,減少農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有害物質(zhì)排放,有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
重點(diǎn)方向
筆者建議以耕地紅線為底線,以口糧絕對(duì)安全為前提,以“優(yōu)量、提質(zhì)、降本、增收”為主線,推進(jìn)新一輪作物結(jié)構(gòu)調(diào)整。
優(yōu)量:綜合考慮人口、資源和進(jìn)口等因素,合理確定我國(guó)糧食及其他重要農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)量,給資源松綁,給政府松綁,給農(nóng)民松綁。
提質(zhì):考慮新階段的優(yōu)質(zhì)化、多樣化消費(fèi)需求,突出品質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,積極發(fā)展有市場(chǎng)需求的高品質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品,提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)水平和質(zhì)量安全水平。
降本:重點(diǎn)發(fā)展省水省肥省力的作物,構(gòu)建節(jié)本型生產(chǎn)結(jié)構(gòu)體系,千方百計(jì)降低生產(chǎn)成本,提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,這是確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的根本出路。只有當(dāng)國(guó)內(nèi)價(jià)格低于國(guó)際價(jià)格、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力時(shí),國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存積壓才會(huì)消減,只有當(dāng)牛羊肉價(jià)格降低、豬牛羊肉價(jià)格比達(dá)到相對(duì)合理水平時(shí),牛羊肉的有效需求才能激發(fā)出來(lái),我國(guó)草食畜牧業(yè)才能有大的發(fā)展。
增收:這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的所在,優(yōu)先發(fā)展適銷對(duì)路、增收功能明顯的農(nóng)產(chǎn)品,挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。
總之,應(yīng)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求,按照專業(yè)化與多元化相結(jié)合原則、政府調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則,研究設(shè)計(jì)更精準(zhǔn)的扶持政策,引領(lǐng)我國(guó)口糧等關(guān)鍵農(nóng)作物的發(fā)展規(guī)模與空間布局調(diào)整以及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和環(huán)境問(wèn)題地區(qū)農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體,切實(shí)依靠科技進(jìn)步,積極穩(wěn)妥推動(dòng)新一輪農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系。 (作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員)
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