糧食主產(chǎn)區(qū)在實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供中具有重要作用。2024年中央一號(hào)文件明確提出,探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制,深化多渠道產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作,這是我國(guó)健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的重要舉措。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)水稻研究所研究員胡培松經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),近年來(lái),種糧效益較低、糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距有擴(kuò)大趨勢(shì)、現(xiàn)行利益補(bǔ)償機(jī)制政策效應(yīng)弱化等問(wèn)題日益突出,不利于穩(wěn)定與保護(hù)主產(chǎn)區(qū)政府重農(nóng)抓糧的積極性。同時(shí),國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償以縱向?yàn)橹鳎a(bǔ)償主體以中央政府主導(dǎo),主銷(xiāo)區(qū)沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,亟需在優(yōu)化完善縱向利益補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上,加快建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性,保障國(guó)家糧食安全。
胡培松認(rèn)為,應(yīng)加快完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,具體可從以下幾方面著手:
一是強(qiáng)化對(duì)主產(chǎn)區(qū)的政策扶持。各項(xiàng)糧食扶持政策要進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)傾斜,不斷增強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)化對(duì)主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)補(bǔ)力度,各種獎(jiǎng)補(bǔ)政策不僅要與糧食產(chǎn)量掛鉤,而且應(yīng)綜合考慮糧食調(diào)出量、土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo),確保主產(chǎn)區(qū)財(cái)政收入達(dá)到全國(guó)平均水平。
二是建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償法律法規(guī),從法律上確定補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ?對(duì)補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定,對(duì)主銷(xiāo)區(qū)到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧源基地、糧食加工轉(zhuǎn)化和倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施需要達(dá)到的規(guī)模作出明確要求,確保對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償落實(shí)到位。
三是支持主銷(xiāo)區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技合作。資金補(bǔ)償是橫向利益補(bǔ)償?shù)闹匾绞?,但從根本上改變主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平滯后的問(wèn)題,既要靠利益補(bǔ)償機(jī)制“輸血”,也要進(jìn)一步提高主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展增強(qiáng)其自身“造血”功能。建議在《省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核辦法》中,將主銷(xiāo)區(qū)出資設(shè)立糧食產(chǎn)銷(xiāo)科技合作項(xiàng)目作為考核內(nèi)容之一,具體是主銷(xiāo)區(qū)針對(duì)糧食調(diào)入的種類(lèi),面向?qū)?yīng)的主產(chǎn)區(qū)省份,設(shè)置一定規(guī)模的糧食產(chǎn)銷(xiāo)科技合作專(zhuān)項(xiàng),由雙方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)實(shí)施,支持主銷(xiāo)區(qū)與主產(chǎn)區(qū)針對(duì)糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技合作,提升主產(chǎn)區(qū)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈科技含量,促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收益。