今年,全國(guó)100個(gè)畜牧大縣同時(shí)做了一件事,即向畜禽糞污宣戰(zhàn)。而在這一年,我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展史上第一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和利用的指導(dǎo)性文件出臺(tái)了。
眾所周知,市民“菜籃子”離不開(kāi)肉、蛋、奶等產(chǎn)品的供給。目前我國(guó)每年生產(chǎn)肉蛋奶1.5億多噸,而產(chǎn)生的畜禽糞污高達(dá)38億噸,其中有40%未有效處理和利用,給周邊環(huán)境和居民生活帶來(lái)不利的影響,已成為農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題。
實(shí)際上,在畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展成為全行業(yè)共識(shí)的新階段,開(kāi)展畜禽糞污治理的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟、條件已經(jīng)具備。但不可否認(rèn),畜禽糞污治理仍任重道遠(yuǎn)。
整縣推進(jìn):探索可復(fù)制模式
近年來(lái),隨著我國(guó)養(yǎng)殖方式從家庭散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖加速轉(zhuǎn)變,在保障畜產(chǎn)品穩(wěn)定供給的同時(shí),畜禽糞污帶來(lái)的農(nóng)業(yè)面源污染等環(huán)境問(wèn)題也變得越來(lái)越突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)每年畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放物化學(xué)需氧量達(dá)到1268萬(wàn)噸,占農(nóng)業(yè)源排放總量的96%,是造成農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因。
“隨著綠色發(fā)展理念的不斷深入、市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善,解決畜禽糞污問(wèn)題,越來(lái)越需要統(tǒng)籌種、養(yǎng)以及農(nóng)村能源等各環(huán)節(jié),越來(lái)越需要整建制系統(tǒng)考慮。”國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)吳曉說(shuō)。 今年,中央安排專(zhuān)門(mén)資金支持100個(gè)畜牧大縣,整縣推進(jìn)畜禽糞污的資源化利用,集中投入,全面實(shí)施,確保治理一個(gè)成功一個(gè),促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)和綠色發(fā)展。
“經(jīng)過(guò)一年努力,有來(lái)自21個(gè)?。ㄊ袇^(qū))的55個(gè)縣,通過(guò)驗(yàn)收和公示,成為第一批綠色發(fā)展示范縣。”農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)馬有祥介紹。
馬有祥將55個(gè)縣的特點(diǎn)歸納為三個(gè)“好”。一是好模式。這些縣基本上形成了與本地種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)方式相適應(yīng)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、處理、利用模式。
二是好機(jī)制。畜禽廢棄物資源化利用涉及很多部門(mén),這些縣都形成了一個(gè)好的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)畜禽糞污的資源化利用,55個(gè)縣從養(yǎng)殖場(chǎng)到運(yùn)輸、處理利用、加工使用所有環(huán)節(jié),都有一套完整的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,使涉及到的利益主體在經(jīng)濟(jì)上能夠可持續(xù)。
三是好效果。畜禽糞污處理最終還是要看效果,畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率、畜禽糞污綜合利用率是兩個(gè)重要指標(biāo)?!瓣P(guān)鍵是要看你用了沒(méi)有,處理了沒(méi)有,整體上看效果還是非常好的?!瘪R有祥說(shuō)。
肥料化利用是重要方向
“在過(guò)去,治理畜禽糞污強(qiáng)調(diào)達(dá)標(biāo)排放或者零排放,這是一種為治而治的被動(dòng)思路?!痹谥袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)生物質(zhì)工程中心教授程序看來(lái),以用為治是更好的思路。
但與化肥相比,有機(jī)肥存在養(yǎng)分含量較低、肥效慢、體積大、使用不方便等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)各類(lèi)有機(jī)肥資源折合成養(yǎng)分7400多萬(wàn)噸,但實(shí)際利用率不足40%,特別是規(guī)?;B(yǎng)殖產(chǎn)生的大量畜禽糞便得不到有效利用。
近年來(lái),各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)集成推廣了堆肥還田、秸稈還田、種植綠肥等技術(shù),帶動(dòng)了有機(jī)肥大規(guī)模推廣應(yīng)用。
在農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)研究計(jì)劃“減肥減藥”咨詢(xún)專(zhuān)家、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授沈其榮看來(lái),有機(jī)肥的推廣力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)?!坝袡C(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻,從資源、技術(shù)、產(chǎn)能等方面綜合考慮。”他告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者。
據(jù)悉,當(dāng)前我國(guó)有1300多家有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè),每年有2500萬(wàn)噸有機(jī)肥的生產(chǎn)量。沈其榮希望在未來(lái)的幾年,我國(guó)能出現(xiàn)50~100家大型的生產(chǎn)高端、高檔產(chǎn)品的有機(jī)肥生產(chǎn)龍頭企業(yè),帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)董紅敏研究員認(rèn)為,要?jiǎng)?chuàng)新種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制,科學(xué)測(cè)算土地承載力,實(shí)現(xiàn)糞便有機(jī)肥農(nóng)田利用的科學(xué)化。
在董紅敏看來(lái),如果按照環(huán)境負(fù)荷量折算,2015年我國(guó)畜禽養(yǎng)殖總量約為13億頭豬當(dāng)量;按照18億畝耕地計(jì)算,每畝土地的糞便負(fù)荷僅為0.72頭豬當(dāng)量,約為每畝耕地7~8千克糞肥氮,只有發(fā)達(dá)國(guó)家推薦糞便施氮量的50%~60%,“我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展還有很大空間?!倍t敏說(shuō)。
據(jù)透露,為了鼓勵(lì)使用有機(jī)肥,國(guó)家計(jì)劃明年對(duì)全國(guó)538個(gè)畜牧大縣進(jìn)行補(bǔ)貼。
建立制度:?jiǎn)栴}解決的根本
今年6月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。據(jù)悉,這是我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展史上第一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和利用出臺(tái)的指導(dǎo)性文件。
“以前我們也提畜禽糞污的資源化利用,但主要指的是相關(guān)工作,而作為一項(xiàng)制度被提出來(lái),這還是第一次?!鞭r(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震介紹道。
據(jù)介紹,《意見(jiàn)》在制度上主要有五個(gè)顯著特點(diǎn),分別是嚴(yán)把入口關(guān)、嚴(yán)格過(guò)程管理、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、注重績(jī)效考核和構(gòu)建發(fā)展機(jī)制。
除了提出創(chuàng)新種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制外,董紅敏認(rèn)為還要規(guī)范環(huán)評(píng)內(nèi)容和要求,突出糞便養(yǎng)分綜合利用,保障農(nóng)田利用合理合法。
“由于我國(guó)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)起步晚,以前的環(huán)評(píng)主要從污染治理而非資源化利用角度開(kāi)展,環(huán)評(píng)內(nèi)容和要求也是參考工業(yè)污染治理方式等,致使很多養(yǎng)殖場(chǎng)依據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告采用工業(yè)化的污水處理辦法,不僅效果差費(fèi)用高、達(dá)不到環(huán)保要求,還使得本是資源的糞水成了污染物?!倍t敏說(shuō)。
此外,董紅敏建議加強(qiáng)財(cái)稅政策支持,鼓勵(lì)沼氣發(fā)電和生物天然氣,培育糞便能源化利用產(chǎn)業(yè)。據(jù)介紹,《意見(jiàn)》首次提出支持生物天然氣和沼氣工程開(kāi)展碳交易項(xiàng)目。
“《意見(jiàn)》是畜牧業(yè)綠色發(fā)展工作的里程碑,其實(shí)施對(duì)促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物肥料化和能源化利用、推動(dòng)畜牧業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?!倍t敏說(shuō)。