[中國(guó)科學(xué)報(bào)]助推“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)
在我國(guó)發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中提出:“發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開(kāi)放重要窗口作用,深化與中亞、南亞、西亞等國(guó)家交流合作,打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)?!敝衼單鍑?guó)地處東西方交通和商業(yè)交流的要道,是古代著名“絲綢之路”的中心交點(diǎn)。中亞五國(guó)畜牧業(yè)具有氣候好、耕地多、草場(chǎng)大、飼草料充足等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),但其生產(chǎn)率低、商品率低、加工程度低等問(wèn)題制約了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展。而我國(guó)人多地少,畜牧業(yè)科技與生產(chǎn)水平較高。因此,加強(qiáng)我國(guó)與中亞五國(guó)的畜牧業(yè)合作,潛力巨大,可作為推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要著力點(diǎn)。
加強(qiáng)我國(guó)與中亞五國(guó)畜牧業(yè)合作的戰(zhàn)略意義
促進(jìn)中亞畜牧業(yè)發(fā)展,提升國(guó)家安全空間。畜牧業(yè)在中亞五國(guó)占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位。但是,中亞各國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展緩慢,畜產(chǎn)品消費(fèi)水平較低,加工業(yè)發(fā)展滯后,居民消費(fèi)以未加工產(chǎn)品為主。通過(guò)與中亞地區(qū)開(kāi)展畜牧業(yè)合作,既可為當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展與進(jìn)步提供技術(shù)及資金支持,加快當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展步伐,也可進(jìn)一步消化當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,提升國(guó)家安全空間。
彌補(bǔ)我國(guó)耕地資源不足,滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)畜產(chǎn)品需求。中亞地區(qū)屬于典型的大陸性干旱氣候,具有光熱同季、四季分明、晝夜溫差較大等特點(diǎn),為種植業(yè)及畜牧業(yè)提供了良好條件。中亞國(guó)家土地資源相對(duì)豐富,人口密度較低,耕地利用率低,開(kāi)發(fā)潛力大。充分利用中亞地區(qū)的農(nóng)牧資源,加強(qiáng)畜牧業(yè)合作,可以彌補(bǔ)我國(guó)土地資源不足、耕地資源缺乏的劣勢(shì),解決我國(guó)人畜爭(zhēng)地現(xiàn)象,滿(mǎn)足人們對(duì)畜產(chǎn)品的需求。
推進(jìn)防疫關(guān)口前移,緩解疫病傳播擴(kuò)散。中亞國(guó)家與我國(guó)有漫長(zhǎng)的陸路邊境接壤,口蹄疫、禽流感、小反芻獸疫等動(dòng)物疫情在中亞地區(qū)常年流行,給我國(guó)動(dòng)物防疫構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。中亞五國(guó)獸醫(yī)及畜牧科技水平尚不發(fā)達(dá),疾病監(jiān)測(cè)、病畜撲殺銷(xiāo)毀、免疫標(biāo)識(shí)制度的實(shí)施等均有薄弱環(huán)節(jié)。而我國(guó)疫病防治技術(shù)水平較為發(fā)達(dá),具備較為先進(jìn)完善的防疫監(jiān)測(cè)體系,實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生走出去,可以將我國(guó)防疫關(guān)口前移,有效緩解我國(guó)動(dòng)物疫病尤其是人獸共患病的傳播擴(kuò)散。
帶動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè),促進(jìn)邊疆穩(wěn)定。近年來(lái),我國(guó)新疆各產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間減小的問(wèn)題日益突出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整,使得新疆的就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。而中亞地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)密集度低,土地資源相對(duì)豐富。我國(guó)可發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì),向中亞地區(qū)輸出勞動(dòng)力,對(duì)于緩解我國(guó)邊疆就業(yè)壓力、增加新疆居民收入、維護(hù)當(dāng)?shù)胤€(wěn)定發(fā)展都將發(fā)揮積極作用。
我國(guó)與中亞五國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)合作的有利條件
強(qiáng)烈的合作意愿奠定了良好基礎(chǔ)。我國(guó)與中亞各國(guó)政治關(guān)系良好,建立了多邊合作機(jī)制和平臺(tái),各領(lǐng)域合作不斷深化。我國(guó)新疆地區(qū)與中亞相接,語(yǔ)言、民族及宗教信仰相似,具有顯著的合作優(yōu)勢(shì)。新疆已多次參加中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織舉辦的官方動(dòng)物疫病防控合作活動(dòng),參與建立了中國(guó)—哈薩克斯坦邊境區(qū)域蝗蟲(chóng)聯(lián)合防控合作機(jī)制等。在科技領(lǐng)域,近幾年我國(guó)科技人員與中亞國(guó)家的交流和資源交換也持續(xù)增多,雙方合作過(guò)程中均表現(xiàn)出強(qiáng)烈的意愿。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與畜牧業(yè)生產(chǎn)的互補(bǔ)性提供了充足動(dòng)力。中亞國(guó)家畜牧業(yè)歷史悠久,光熱資源豐富,飼草料資源充足,牲畜改良育種經(jīng)驗(yàn)豐富,但對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)與科研投入不足,技術(shù)相對(duì)落后,尤其是加工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。而我國(guó)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力與技術(shù)水平的優(yōu)勢(shì)可彌補(bǔ)中亞國(guó)家的不足。我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,肉類(lèi)總產(chǎn)量居世界首位,具有比較先進(jìn)的畜禽養(yǎng)殖與畜產(chǎn)品加工技術(shù),完全有能力也有條件在更高層次上開(kāi)展與中亞的畜牧業(yè)合作,引領(lǐng)和形成畜牧業(yè)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
區(qū)域性的疫病防控需求搭建了緊密紐帶。有效的動(dòng)物疫病防控不能各掃門(mén)前雪,必須形成一個(gè)區(qū)域性的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的防控體系。在抗擊人類(lèi)及動(dòng)物疫病方面,中國(guó)具有豐富的經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)的科研水平,尤其在控制動(dòng)物疫病方面,中國(guó)防控科技機(jī)構(gòu)健全,科研成果處于世界領(lǐng)先地位。通過(guò)對(duì)中亞國(guó)家的防控技術(shù)和設(shè)施支持,提高整體區(qū)域的疫病防控水平,不僅為我國(guó)本身提供疫病防控屏障,保障人民身體健康與社會(huì)穩(wěn)定,而且可在促進(jìn)雙方畜產(chǎn)品出口貿(mào)易、帶動(dòng)畜牧相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入等方面發(fā)揮重要作用。
我國(guó)與中亞五國(guó)畜牧業(yè)合作的路徑選擇
科技合作是先導(dǎo)。通過(guò)我國(guó)與中亞各國(guó)的農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)合作共建研究站點(diǎn)、科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范基地,開(kāi)展人才團(tuán)隊(duì)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化交流。以正在新疆建設(shè)的“中國(guó)—中亞科技合作中心”為載體,開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技合作研發(fā)與人才資源共享項(xiàng)目,建設(shè)具有科技信息交流、戰(zhàn)略研究、學(xué)術(shù)交流、新技術(shù)新產(chǎn)品展示等功能的“一站式”國(guó)際科技合作交流平臺(tái),推進(jìn)畜牧良種培育、畜禽規(guī)范化養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品精深加工和畜禽糞便無(wú)害化處理等畜牧領(lǐng)域的國(guó)際科技合作。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重點(diǎn)。加大對(duì)中亞國(guó)家畜牧產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的投資力度,在主要合作城市優(yōu)先建立一批農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和食品加工生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)我國(guó)大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)走出去,通過(guò)境外投資、參股并購(gòu)、科技合作等途徑加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作。以上海合作組織為媒介,在草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)牧草種質(zhì)資源和飼草料生產(chǎn)加工利用方面開(kāi)展合作交流,簽訂中國(guó)與中亞各國(guó)雙邊、多邊動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫條款和畜產(chǎn)品(飼草料)進(jìn)出口目錄,共同建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全的畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、物流等合作設(shè)施和進(jìn)出口交易配送體系,促進(jìn)畜牧業(yè)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)交流與合作。
疫病防控是保障。加強(qiáng)我國(guó)畜牧防疫部門(mén)同中亞畜牧防疫部門(mén)的合作,建立涉及公共設(shè)施、醫(yī)療資源、畜禽疫病防控、食品檢驗(yàn)等多方面合作項(xiàng)目,開(kāi)展中國(guó)-中亞傳染病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制合作,推進(jìn)跨境無(wú)疫區(qū)建設(shè)。針對(duì)動(dòng)物疫病,按照OIE規(guī)定,建立統(tǒng)一的疫病監(jiān)測(cè)、病畜撲殺銷(xiāo)毀、免疫標(biāo)識(shí)制度,有效監(jiān)管和控制區(qū)域內(nèi)重大動(dòng)物疫病。對(duì)中亞國(guó)家給予儀器設(shè)備、獸醫(yī)藥械的支持和援助,幫助其建立無(wú)疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)。建立國(guó)家間的官方獸醫(yī)合作交流平臺(tái),及時(shí)分享交流新型動(dòng)物疫病疫苗和診斷方法,在疫病發(fā)生時(shí),能夠迅速發(fā)揮合力作用,有效遏制疫病發(fā)展。
推動(dòng)我國(guó)與中亞五國(guó)畜牧業(yè)合作的政策建議
建立科技合作交流機(jī)制。由商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部牽頭,由新疆自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及中國(guó)農(nóng)科院等有關(guān)科研單位、高等院校及相關(guān)龍頭企業(yè)參與,與中亞國(guó)家相關(guān)科研機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的畜牧業(yè)科研合作交流機(jī)制,推動(dòng)“中國(guó)-中亞科技合作中心”建設(shè),開(kāi)展畜禽良種研發(fā)、現(xiàn)代化養(yǎng)殖、飼料加工等全方位科技合作。
提升畜牧產(chǎn)業(yè)合作水平。建立由國(guó)家財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)等多主體出資的畜牧業(yè)發(fā)展基金,對(duì)中亞國(guó)家畜牧企業(yè)進(jìn)行資本注入和股權(quán)收購(gòu),鼓勵(lì)大規(guī)模企業(yè)運(yùn)用購(gòu)買(mǎi)、租賃、合營(yíng)等方式畜牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先建立一批畜牧養(yǎng)殖基地和食品加工生產(chǎn)基地。由中方援助部分資金、技術(shù)及設(shè)施資源,由當(dāng)?shù)靥峁┩恋?、人力等資源,建立中國(guó)-中亞畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū),打通沿線(xiàn)畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié),簽訂畜產(chǎn)品貿(mào)易長(zhǎng)期合作協(xié)議。
開(kāi)展人才戰(zhàn)略合作計(jì)劃。由我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位、高校與中亞各國(guó)開(kāi)展中外員工培養(yǎng)和人才支持合作。同時(shí),在中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院成立中國(guó)-中亞畜牧合作培訓(xùn)中心,通過(guò)交換生項(xiàng)目、單向派出項(xiàng)目、實(shí)習(xí)項(xiàng)目和短期交流項(xiàng)目為中亞學(xué)者提供到中國(guó)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),邀請(qǐng)中亞畜牧領(lǐng)域高端技術(shù)人員,開(kāi)展骨干人員掛職交流,由我國(guó)提供學(xué)者學(xué)習(xí)資金及設(shè)備支持。
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