目前,京津冀正處于現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,隨著北京發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、天津發(fā)展沿海外向型農(nóng)業(yè)、河北打造基地型農(nóng)業(yè)的定位日益明確,三地之間畜牧業(yè)初具梯次互補(bǔ)性,區(qū)域合作漸成趨勢(shì)。
然而,京津冀資源稟賦不同,畜牧業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng),在京津冀協(xié)同發(fā)展已上升至國(guó)家重大戰(zhàn)略高度的背景下,如何協(xié)同發(fā)展備受矚目。為此,記者專訪了中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所副研究員浦華。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》:京津冀在畜牧業(yè)資源稟賦不同的情況下,如何結(jié)合自身特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)、互通?
浦華:畜牧業(yè)在京津冀三地的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。與全國(guó)平均水平比較而言,京津冀地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好,2008年以來三地畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重較同期全國(guó)平均水平高近4個(gè)百分點(diǎn)。
京津冀在畜牧業(yè)資源稟賦上具有明顯的互補(bǔ)性,實(shí)現(xiàn)三地畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展,是三地實(shí)現(xiàn)要素互通、資源共享的必然要求。比如,河北省畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的定位逐步明確。京津地區(qū)居民收入較高,是優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的主銷區(qū)。
近年來,京津冀不斷深化農(nóng)業(yè)區(qū)域合作,各生產(chǎn)要素布局逐步優(yōu)化??萍己献饕膊粩嗌钊耄凑铡皟?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、政府推動(dòng)、學(xué)會(huì)運(yùn)作”的原則,積極協(xié)作,實(shí)現(xiàn)了共享三地學(xué)會(huì)的科技和智力資源,為京津冀畜牧科技合作摸索出了一條可行的途徑。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》:協(xié)同發(fā)展過程中難免會(huì)有挑戰(zhàn)。您認(rèn)為哪些差異限制了三地畜牧業(yè)的協(xié)同發(fā)展?
浦華:近年來,京津冀三地畜牧業(yè)分工日益明確,協(xié)作日益加強(qiáng),但差異較大的財(cái)政支持政策、各自為政的行政管理體制、不同階段的畜牧業(yè)發(fā)展水平等限制了畜牧業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
目前,京津經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政支持畜牧業(yè)的力度較大,處于周邊的河北省經(jīng)濟(jì)則比較落后。與京津地區(qū)相比,河北省不同地區(qū)發(fā)展程度各異,總體還存在畜牧業(yè)設(shè)施比較落后、規(guī)?;蜆?biāo)準(zhǔn)化程度不高、畜牧農(nóng)民合作組織發(fā)展滯后的難題。同時(shí),與產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展要求不相適應(yīng)的管理體制和機(jī)制是阻礙產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程的重要因素。
伴隨著京津作為核心城市本身帶來的聚集和虹吸效應(yīng),發(fā)展畜牧業(yè)所需的技術(shù)、智力和資金等生產(chǎn)要素不斷向兩地集中,而河北省更多的是依托豐富的飼料和土地資源,被動(dòng)承接京津的畜牧產(chǎn)業(yè)鏈中養(yǎng)殖等低端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,呈現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)梯度差異不斷加大的趨勢(shì),畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展受到制約。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》:就目前情況而言,京津冀畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展將面臨哪些機(jī)遇?
浦華:畜牧產(chǎn)業(yè)一體化近年來一直在不斷推進(jìn),但相關(guān)政策遲遲難以落地,主要源于跨區(qū)域的溝通難度較大。習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上要求打破“一畝三分地”的思維定式,從國(guó)家戰(zhàn)略層面要求對(duì)京津冀一體化加以推進(jìn)。
今后將依托北京市的科技和種業(yè)資源、河北省豐富的勞動(dòng)力和飼料資源、天津市的交通運(yùn)輸和加工物流優(yōu)勢(shì),滿足京津地區(qū)居民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品需求。這已成為京津冀畜牧業(yè)發(fā)展的共識(shí)。
近年來,我國(guó)一系列畜牧業(yè)扶持政策出臺(tái)。中央持續(xù)加大“三農(nóng)”財(cái)政支出,改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件,為京津冀地區(qū)在高基數(shù)、高起點(diǎn)上繼續(xù)保障畜產(chǎn)品有效供給和畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了技術(shù)支撐。
京津冀重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,強(qiáng)化安全監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署,三地依托全國(guó)統(tǒng)一的動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了檢疫審批、官方獸醫(yī)出證、跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管等業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一管理,為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供了基礎(chǔ)保障。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》:加快京津冀畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展意義重大。您對(duì)三地畜牧業(yè)的發(fā)展還有哪些政策建議?
浦華:目前,京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,下一步三地畜牧行業(yè)管理部門要密切合作,深入分析地區(qū)的資源稟賦情況,出臺(tái)促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的系列規(guī)劃,配套相關(guān)財(cái)政支持政策和措施,引導(dǎo)資金、技術(shù)等要素有序流動(dòng),促進(jìn)三地畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和分工合作,引導(dǎo)首都經(jīng)濟(jì)圈畜牧業(yè)向一體化發(fā)展。
建立互認(rèn)機(jī)制,消除畜產(chǎn)品流通障礙。涉及畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的三地各級(jí)管理部門要樹立協(xié)調(diào)服務(wù)的觀念,創(chuàng)新機(jī)制體制,重區(qū)域,輕區(qū)劃,逐步消除行政區(qū)劃等對(duì)協(xié)同發(fā)展的阻礙。
在事權(quán)決定財(cái)權(quán)方面,建立畜牧協(xié)同發(fā)展財(cái)政合作機(jī)制。發(fā)揮三地政府聯(lián)合溝通作用,跨行業(yè)統(tǒng)籌安排資金的使用,是財(cái)政支持區(qū)域合作發(fā)展的必然要求。
不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。京津冀要立足資源稟賦特點(diǎn)等優(yōu)勢(shì),順應(yīng)畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展的要求,按照“有所為,有所不為”和實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,優(yōu)化飼料工業(yè)和畜牧生產(chǎn)布局。
加強(qiáng)疫病防控,完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。堅(jiān)持“防重于治,預(yù)防為主”的方針,健全京津冀地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,提高獸醫(yī)公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)水平,同時(shí)加快推進(jìn)京津冀地區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。
創(chuàng)新金融服務(wù),全面推行畜牧業(yè)保險(xiǎn)。依托京津資金優(yōu)勢(shì),以優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)為依托,采取社會(huì)資本為主、政府適當(dāng)支持、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式,建立優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品發(fā)展基金。加快發(fā)展政策性畜牧業(yè)保險(xiǎn),擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍,提高保險(xiǎn)金額和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶的生產(chǎn)積極性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》 (2015-01-28 第7版 產(chǎn)經(jīng))