6月9日,國家統(tǒng)計局公布5月份全國CPI。5月份,豬肉價格較4月下降11.0%,與去年同期相比下降23.8%,降幅繼續(xù)擴大。受到生豬生產不斷恢復、豬肉供給持續(xù)增加影響,豬肉價格已經逼近最低點。
中國農業(yè)科學院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員朱增勇認為,5月份豬肉價格下跌受到供給增加與淡季需求減弱兩方面綜合影響。同時,由于豬肉進口增加、養(yǎng)殖戶傾向養(yǎng)大豬且壓欄,市場仍在消化這部分豬肉儲量,導致豬肉價格持續(xù)下跌。
值得注意的是,6月8日,國家發(fā)改委召開全國視頻會議,全面部署重要民生商品保供穩(wěn)價工作。會議指出,重要民生商品面對自然災害、市場風險、突發(fā)事件,價格容易大起大落,將聚焦玉米、小麥、食用油、豬肉、蔬菜等,完善價格調控機制,同時做好大宗商品市場調控工作,保障重要民生商品供應充足、價格基本穩(wěn)定。
6月9日,國家發(fā)改委又發(fā)布了“做好豬肉保供穩(wěn)價工作預案”,系2009年以來有關豬肉價格預案的第四次調整,主要指標有明顯變化。
調整預警區(qū)間,為市場自發(fā)調節(jié)留足空間
在國家統(tǒng)計局公布了5月CPI、PPI后,國家發(fā)改委于同日發(fā)布了《完善政府豬肉儲備調節(jié)機制 做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預案》。
這是2009年以來有關豬肉價格工作預案的第四次調整,主要指標有明顯變化。
2009年,國家發(fā)改委發(fā)布了《防止生豬價格過度下跌調控預案(暫行)》,并根據形勢變化于2012年和2015年兩次進行修訂,形成了《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》。
與前幾次調整相比,2021年的《預案》對預警指標和區(qū)間、儲備分類和規(guī)模、儲備調節(jié)機制等核心內容作了修改完善。
在朱增勇看來,其中最主要的變化是調整了生豬養(yǎng)殖盈虧平衡點和預警區(qū)間兩項數值。
據了解,這兩項數值均以“豬糧比價”這一指標作為衡量,能夠直觀反映生豬養(yǎng)殖成本收益對比關系。本次《預案》將生豬養(yǎng)殖盈虧平衡點對應的豬糧比價由此前的5.5:1~5.8:1提高到7:1;預警區(qū)間調整方面,《預案》提出當豬糧比價處在7:1~9:1時不進行預警。
朱增勇表示,將養(yǎng)殖的盈虧平衡點提高到7:1,是基于目前整個生豬養(yǎng)殖的生產成本和生產結構進行的調整,有助于及時采取相應調控措施。“如果還按照過去的指標,那么養(yǎng)殖戶可能已經虧得不行了?!?/p>
同時,《預案》區(qū)分生豬價格過度下跌和過度上漲兩種情形,設立了三級預警區(qū)間。其中,當豬糧比價處在7:1~9:1時不進行預警,朱增勇表示,這主要是考慮到要為市場自發(fā)調節(jié)留出充足空間。
“《預案》的發(fā)布非常及時?!敝煸鲇伦⒁獾剑ツ甑椎姆N種跡象表明,生豬供給已經由“偏緊”逐漸向“平衡”甚至“寬松”轉變,相應地,調控政策應該提前做好準備。
朱增勇表示,從目前情況看,豬肉價格已經處于下行通道,供給形勢出現(xiàn)反轉的幾率非常小,后期甚至可能出現(xiàn)階段性的供給過剩,導致價格再次過快下跌。
“肉賤傷農、肉貴傷民”,朱增勇認為,豬肉價格的過快下跌會影響到養(yǎng)殖戶的積極性,部分地區(qū)養(yǎng)殖戶已經出現(xiàn)虧損。《預案》提出,針對豬價過度上漲或下跌,政府將通過儲備調節(jié)的手段加以干預。
其中,針對價格過度下跌情形,政府將實施臨時儲備收儲,以有效“托市”。收儲將根據不同預警等級,儲備肉分為中央和地方兩級,地方政府也建有本省的調控預案,收儲規(guī)模要達到可以實現(xiàn)有效“托市”的目標要求,必要時進一步增加。
兩天內,保供穩(wěn)價動作頻頻
除發(fā)布《預案》外,6月8日-9日,國家發(fā)改委在保供穩(wěn)價方面動作頻頻,聯(lián)合多部門印發(fā)《關于完善重要民生商品價格調控機制的意見》,并于6月8日召開全國視頻會議,結合《意見》部署重要民生商品保供穩(wěn)價工作。
會議提到,重要民生商品產供儲加銷鏈條長、環(huán)節(jié)多、涉及范圍廣,“小生產、大市場”特征突出,面對自然災害、市場風險、突發(fā)事件,價格容易大起大落。
為防止價格大起大落影響基本民生,必須加快完善重要民生商品價格調控機制,構建重要民生商品價格調控的“四梁八柱”。
“四梁八柱”具體指,建立健全價格監(jiān)測預測預警體系、價格穩(wěn)定長效機制、防范價格異常波動調控機制、突發(fā)應急調控機制、應對物價上漲的民生保障機制、市場價格監(jiān)管機制等制度體系。
針對大宗商品價格上漲的情況,國家發(fā)改委又于6月9日召開工作座談會,提出要密切跟蹤大宗商品價格走勢,做好價格預測預警,進一步了解相關市場主體經營情況,摸排違法違規(guī)漲價線索,并配合相關部門進一步加強期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管,規(guī)范價格行為。