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中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院深化機制體制改革,提供穩(wěn)定經(jīng)費支持并結(jié)合適度競爭
[人民日報]科研人員能專心搞科研了
發(fā)布時間:2014-02-10
|來源: 《人民日報》2014年2月10日|作者:蔣建科
讓科研人員從到處跑課題,到待在實驗室里搞科研
走進(jìn)北京中關(guān)村南大街12號,中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的大院里,往日繁忙的景象沒有了:主樓前停放的一排排汽車不見了,來回穿梭的人也少多了。歲末年初,本該是科研人員最忙碌的時候,以往,來自京內(nèi)外30多家研究所的課題主持人幾乎都要來一趟,進(jìn)行各種課題的驗收、申報、答辯等等。今年的農(nóng)科院大院何以清凈了?
記者來到作物科學(xué)研究所的農(nóng)作物基因資源與基因改良國家重大科學(xué)工程樓,只見身著白大褂的科研人員腳步匆匆,手拿試管,進(jìn)出各個不同的實驗室。實驗室里,離心機在飛速運轉(zhuǎn),儀器上各種顏色的顯示燈不停閃爍,電腦屏幕上不停變化出各種曲線。
“中國農(nóng)科院實施創(chuàng)新工程,最大的變化是我們的科研人員不再像以前那樣到處跑課題,而是待在實驗室里搞科研。因為大部分課題組有了持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費支持,這樣一來,誰不愿意爭分奪秒搞研究、出成果呢?別說一線的科研人員,就是科研管理、科研支撐等科研輔助人員的積極性也調(diào)動起來了。”作物科學(xué)研究所副所長王述民說,過去很多人不愿意做科研輔助工作,因為科研人員可以發(fā)文章、出品種,科研輔助人員卻沒有渠道體現(xiàn)價值。如今,通過組建創(chuàng)新團隊,科研輔助人員也進(jìn)入創(chuàng)新工程了,得到了認(rèn)可,動力就足了,干勁更高了,形成了良好的創(chuàng)新氛圍。
作為首批進(jìn)入創(chuàng)新工程試點的團隊首席科學(xué)家,北京畜牧獸醫(yī)研究所李奎研究員用“四心”表達(dá)了自己對創(chuàng)新工程的深切感受:一是科研工作更加“用心”;二是從事長周期農(nóng)業(yè)科研工作更加“安心”:持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費支持緩解了農(nóng)業(yè)科研工作長周期性特點與科技項目短期資助為主之間的矛盾。讓科研人員可以安心地開展工作,解決了項目中聘用人員工資、實驗動物飼養(yǎng)管理費用不足等經(jīng)費問題;三是投入科技創(chuàng)新工作更加“全心”。創(chuàng)新工程使科研人員可以全心從事本領(lǐng)域的專注方向,減少在項目申請、中期檢查、總結(jié)及各類會議上所花費的時間,可以將更多時間和精力用來去思考如何做出原創(chuàng)性的重大成果;四是科研課題管理更加“省心”。創(chuàng)新工程經(jīng)費預(yù)算可以根據(jù)自己的科研活動實際情況進(jìn)行申報,使經(jīng)費的支出更符合科研活動的實際需要。
農(nóng)業(yè)部副部長、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長李家洋院士表示,中國農(nóng)科院科技創(chuàng)新工程去年正式啟動實施,這也是繼中國科學(xué)院和中國社會科學(xué)院之后,被財政部作為“國家三大創(chuàng)新工程”之一予以重點支持的又一重大改革實踐。希望通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程,改革探索科研新體制、管理新機制,回答產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)科研的重大需求,支撐傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
明確方向,穩(wěn)定支持,為出大成果創(chuàng)造良好環(huán)境
“大科研,小作坊”,曾是中國科技界面臨的一個普遍問題,農(nóng)業(yè)科技也不例外。擁有32個直屬研究所的中國農(nóng)科院,看似門類齊全,但梳理下來發(fā)現(xiàn):研究方向上重復(fù)立項、學(xué)科群間分布不均衡。以2012年為例,作物、畜牧、獸醫(yī)、資源與環(huán)境四大方向,占了全院科研經(jīng)費的70%。而就經(jīng)費的來源而言,各研究所的科研經(jīng)費渠道平均多達(dá)21個。
中國農(nóng)科院黨組書記陳萌山認(rèn)為,之所以會造成這種現(xiàn)狀,根源在于“科技體制機制不健全,缺乏頂層設(shè)計”,直接導(dǎo)致各課題組各自為政,缺乏集體作戰(zhàn)。
李家洋表示,“‘十連增’后,保障國家糧食安全的難度越來越大,新的歷史時期,我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的任務(wù)更加艱巨。中國農(nóng)科院實施科技創(chuàng)新工程,必須緊緊圍繞農(nóng)業(yè)科研國家隊的使命,從‘頂天’‘立地’兩個層面,把握新時期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向和重點,提升農(nóng)業(yè)科技的支撐和引領(lǐng)能力。”
為此,農(nóng)科院進(jìn)行了一系列體制機制方面的改革:
一是面向國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大需求和國際發(fā)展前沿,頂層設(shè)計了以“學(xué)科集群—學(xué)科領(lǐng)域—研究方向”為基本架構(gòu)的三級學(xué)科體系。全院共設(shè)立了八大學(xué)科集群,130個左右學(xué)科領(lǐng)域,300個左右研究方向,解決了研究所發(fā)展目標(biāo)模糊、科研方向混亂、研究力量分散等突出問題,從根本上扭轉(zhuǎn)了中國農(nóng)科院長期以來科技項目、研究方向和科技活動隨競爭性、短期性項目搖擺的被動局面。
二是在科學(xué)構(gòu)建學(xué)科體系的基礎(chǔ)上,按照“整體設(shè)計、統(tǒng)籌部署、試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)”“發(fā)展好的多支持、發(fā)展快的早支持”的原則,先后分兩批遴選了22個研究所193個科研團隊開展創(chuàng)新工程試點,重構(gòu)研究團隊,形成了嶄新的研究力量。
三是探索建立開放競爭的新型用人機制。建立一個“開放、競爭、流動”的用人機制、“定崗定酬、績效激勵”的分配機制、以科研能力和創(chuàng)新成果目標(biāo)為導(dǎo)向的績效考核機制,最充分地調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性。
“改革總是困難的。”創(chuàng)新工程工作組組長、中國農(nóng)科院副院長唐華俊舉例說,哈爾濱獸醫(yī)研究所基于原有的52個課題組凝煉成13個科研團隊,資源區(qū)劃所由原先的45個課題組整合成12個團隊,但“就地臥倒,是為了重新起立”。
“穩(wěn)定支持是為了營造讓科研人員安心、全心做科研的環(huán)境,而競爭性課題外加創(chuàng)新工程的績效激勵、末位淘汰機制,可避免在團隊內(nèi)部形成新的‘大鍋飯’。”唐華俊告訴記者,按照60%的經(jīng)費比例給予長期穩(wěn)定支持,其余40%經(jīng)費則通過競爭性項目獲取,可以解決以往科研學(xué)術(shù)浮躁、短期行為突出、難以出重大成果和重大突破等問題。
實行新型的學(xué)科體系,讓科研活力迸發(fā)
中國農(nóng)科院實施科技創(chuàng)新工程一年,“頂天立地”的目標(biāo)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。
在“頂天”方面,全院全年共獲得各類科技成果218項,以第一完成單位獲得國家獎的科技成果6項,首次實現(xiàn)自2000年以來國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎三大獎項全覆蓋。在《自然》《科學(xué)》等國際頂級核心刊物發(fā)表論文20余篇,是歷年來發(fā)表論文數(shù)量最多的年份。
“立地”方面,獲得審定農(nóng)作物品種75個、植物新品種權(quán)5件;獲專利783項,獲新獸藥、農(nóng)藥、肥料登記證10項。全年共推廣農(nóng)作物及畜禽新品種190個、新技術(shù)228項、新產(chǎn)品93個,推廣作物總面積5.28億畝、畜禽1.8億頭(只)。
新型的學(xué)科體系,讓基層研究所初步嘗到了“甜頭”。農(nóng)產(chǎn)品加工研究所的生存發(fā)展,以前一直是院里的“頭疼事”。
農(nóng)產(chǎn)品加工所所長戴小楓介紹說,實施創(chuàng)新工程后,所里組建了糧油加工、肉品加工、加工有害生物防控等8個創(chuàng)新團隊,探索建立了“服務(wù)產(chǎn)業(yè)、科研創(chuàng)新、成果培育、人才培養(yǎng)”四位一體的科技創(chuàng)新范式。告別了以往“給啥做啥”的“小木匠式”工作模式,“肉品加工團隊”一年申請的專利數(shù)達(dá)80多項,數(shù)量是過去10年的總和。
棉花抗逆遺傳改良創(chuàng)新團隊的首席科學(xué)家李付廣表示,科技創(chuàng)新工程廣闊的科研新視界,打開了一片新的科研世界,帶來了新靈感,讓我們在基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用上找到了平衡點。
陳萌山表示,中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院力爭通過5—10年的努力,培強一批優(yōu)勢學(xué)科,培優(yōu)一批傳統(tǒng)與特色學(xué)科,培植一批新興學(xué)科,實現(xiàn)“學(xué)科最全、國際一流”和“頂天立地、跨越發(fā)展”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所發(fā)展目標(biāo)。
走進(jìn)北京中關(guān)村南大街12號,中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的大院里,往日繁忙的景象沒有了:主樓前停放的一排排汽車不見了,來回穿梭的人也少多了。歲末年初,本該是科研人員最忙碌的時候,以往,來自京內(nèi)外30多家研究所的課題主持人幾乎都要來一趟,進(jìn)行各種課題的驗收、申報、答辯等等。今年的農(nóng)科院大院何以清凈了?
記者來到作物科學(xué)研究所的農(nóng)作物基因資源與基因改良國家重大科學(xué)工程樓,只見身著白大褂的科研人員腳步匆匆,手拿試管,進(jìn)出各個不同的實驗室。實驗室里,離心機在飛速運轉(zhuǎn),儀器上各種顏色的顯示燈不停閃爍,電腦屏幕上不停變化出各種曲線。
“中國農(nóng)科院實施創(chuàng)新工程,最大的變化是我們的科研人員不再像以前那樣到處跑課題,而是待在實驗室里搞科研。因為大部分課題組有了持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費支持,這樣一來,誰不愿意爭分奪秒搞研究、出成果呢?別說一線的科研人員,就是科研管理、科研支撐等科研輔助人員的積極性也調(diào)動起來了。”作物科學(xué)研究所副所長王述民說,過去很多人不愿意做科研輔助工作,因為科研人員可以發(fā)文章、出品種,科研輔助人員卻沒有渠道體現(xiàn)價值。如今,通過組建創(chuàng)新團隊,科研輔助人員也進(jìn)入創(chuàng)新工程了,得到了認(rèn)可,動力就足了,干勁更高了,形成了良好的創(chuàng)新氛圍。
作為首批進(jìn)入創(chuàng)新工程試點的團隊首席科學(xué)家,北京畜牧獸醫(yī)研究所李奎研究員用“四心”表達(dá)了自己對創(chuàng)新工程的深切感受:一是科研工作更加“用心”;二是從事長周期農(nóng)業(yè)科研工作更加“安心”:持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費支持緩解了農(nóng)業(yè)科研工作長周期性特點與科技項目短期資助為主之間的矛盾。讓科研人員可以安心地開展工作,解決了項目中聘用人員工資、實驗動物飼養(yǎng)管理費用不足等經(jīng)費問題;三是投入科技創(chuàng)新工作更加“全心”。創(chuàng)新工程使科研人員可以全心從事本領(lǐng)域的專注方向,減少在項目申請、中期檢查、總結(jié)及各類會議上所花費的時間,可以將更多時間和精力用來去思考如何做出原創(chuàng)性的重大成果;四是科研課題管理更加“省心”。創(chuàng)新工程經(jīng)費預(yù)算可以根據(jù)自己的科研活動實際情況進(jìn)行申報,使經(jīng)費的支出更符合科研活動的實際需要。
農(nóng)業(yè)部副部長、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長李家洋院士表示,中國農(nóng)科院科技創(chuàng)新工程去年正式啟動實施,這也是繼中國科學(xué)院和中國社會科學(xué)院之后,被財政部作為“國家三大創(chuàng)新工程”之一予以重點支持的又一重大改革實踐。希望通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程,改革探索科研新體制、管理新機制,回答產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)科研的重大需求,支撐傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
明確方向,穩(wěn)定支持,為出大成果創(chuàng)造良好環(huán)境
“大科研,小作坊”,曾是中國科技界面臨的一個普遍問題,農(nóng)業(yè)科技也不例外。擁有32個直屬研究所的中國農(nóng)科院,看似門類齊全,但梳理下來發(fā)現(xiàn):研究方向上重復(fù)立項、學(xué)科群間分布不均衡。以2012年為例,作物、畜牧、獸醫(yī)、資源與環(huán)境四大方向,占了全院科研經(jīng)費的70%。而就經(jīng)費的來源而言,各研究所的科研經(jīng)費渠道平均多達(dá)21個。
中國農(nóng)科院黨組書記陳萌山認(rèn)為,之所以會造成這種現(xiàn)狀,根源在于“科技體制機制不健全,缺乏頂層設(shè)計”,直接導(dǎo)致各課題組各自為政,缺乏集體作戰(zhàn)。
李家洋表示,“‘十連增’后,保障國家糧食安全的難度越來越大,新的歷史時期,我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的任務(wù)更加艱巨。中國農(nóng)科院實施科技創(chuàng)新工程,必須緊緊圍繞農(nóng)業(yè)科研國家隊的使命,從‘頂天’‘立地’兩個層面,把握新時期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向和重點,提升農(nóng)業(yè)科技的支撐和引領(lǐng)能力。”
為此,農(nóng)科院進(jìn)行了一系列體制機制方面的改革:
一是面向國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大需求和國際發(fā)展前沿,頂層設(shè)計了以“學(xué)科集群—學(xué)科領(lǐng)域—研究方向”為基本架構(gòu)的三級學(xué)科體系。全院共設(shè)立了八大學(xué)科集群,130個左右學(xué)科領(lǐng)域,300個左右研究方向,解決了研究所發(fā)展目標(biāo)模糊、科研方向混亂、研究力量分散等突出問題,從根本上扭轉(zhuǎn)了中國農(nóng)科院長期以來科技項目、研究方向和科技活動隨競爭性、短期性項目搖擺的被動局面。
二是在科學(xué)構(gòu)建學(xué)科體系的基礎(chǔ)上,按照“整體設(shè)計、統(tǒng)籌部署、試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)”“發(fā)展好的多支持、發(fā)展快的早支持”的原則,先后分兩批遴選了22個研究所193個科研團隊開展創(chuàng)新工程試點,重構(gòu)研究團隊,形成了嶄新的研究力量。
三是探索建立開放競爭的新型用人機制。建立一個“開放、競爭、流動”的用人機制、“定崗定酬、績效激勵”的分配機制、以科研能力和創(chuàng)新成果目標(biāo)為導(dǎo)向的績效考核機制,最充分地調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性。
“改革總是困難的。”創(chuàng)新工程工作組組長、中國農(nóng)科院副院長唐華俊舉例說,哈爾濱獸醫(yī)研究所基于原有的52個課題組凝煉成13個科研團隊,資源區(qū)劃所由原先的45個課題組整合成12個團隊,但“就地臥倒,是為了重新起立”。
“穩(wěn)定支持是為了營造讓科研人員安心、全心做科研的環(huán)境,而競爭性課題外加創(chuàng)新工程的績效激勵、末位淘汰機制,可避免在團隊內(nèi)部形成新的‘大鍋飯’。”唐華俊告訴記者,按照60%的經(jīng)費比例給予長期穩(wěn)定支持,其余40%經(jīng)費則通過競爭性項目獲取,可以解決以往科研學(xué)術(shù)浮躁、短期行為突出、難以出重大成果和重大突破等問題。
實行新型的學(xué)科體系,讓科研活力迸發(fā)
中國農(nóng)科院實施科技創(chuàng)新工程一年,“頂天立地”的目標(biāo)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。
在“頂天”方面,全院全年共獲得各類科技成果218項,以第一完成單位獲得國家獎的科技成果6項,首次實現(xiàn)自2000年以來國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎三大獎項全覆蓋。在《自然》《科學(xué)》等國際頂級核心刊物發(fā)表論文20余篇,是歷年來發(fā)表論文數(shù)量最多的年份。
“立地”方面,獲得審定農(nóng)作物品種75個、植物新品種權(quán)5件;獲專利783項,獲新獸藥、農(nóng)藥、肥料登記證10項。全年共推廣農(nóng)作物及畜禽新品種190個、新技術(shù)228項、新產(chǎn)品93個,推廣作物總面積5.28億畝、畜禽1.8億頭(只)。
新型的學(xué)科體系,讓基層研究所初步嘗到了“甜頭”。農(nóng)產(chǎn)品加工研究所的生存發(fā)展,以前一直是院里的“頭疼事”。
農(nóng)產(chǎn)品加工所所長戴小楓介紹說,實施創(chuàng)新工程后,所里組建了糧油加工、肉品加工、加工有害生物防控等8個創(chuàng)新團隊,探索建立了“服務(wù)產(chǎn)業(yè)、科研創(chuàng)新、成果培育、人才培養(yǎng)”四位一體的科技創(chuàng)新范式。告別了以往“給啥做啥”的“小木匠式”工作模式,“肉品加工團隊”一年申請的專利數(shù)達(dá)80多項,數(shù)量是過去10年的總和。
棉花抗逆遺傳改良創(chuàng)新團隊的首席科學(xué)家李付廣表示,科技創(chuàng)新工程廣闊的科研新視界,打開了一片新的科研世界,帶來了新靈感,讓我們在基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用上找到了平衡點。
陳萌山表示,中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院力爭通過5—10年的努力,培強一批優(yōu)勢學(xué)科,培優(yōu)一批傳統(tǒng)與特色學(xué)科,培植一批新興學(xué)科,實現(xiàn)“學(xué)科最全、國際一流”和“頂天立地、跨越發(fā)展”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所發(fā)展目標(biāo)。
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