2023年5月23日,安徽合肥,肥東縣響導(dǎo)鄉(xiāng)一處農(nóng)田邊,農(nóng)民在裝運(yùn)油菜籽。視覺(jué)中國(guó) 圖
2024年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即,全國(guó)人大代表、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院油料作物研究所副所長(zhǎng)鄧乾春擬提交《關(guān)于大力支持長(zhǎng)江流域菜籽油產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升我國(guó)油脂安全保障能力的建議》。
鄧乾春表示,中央一號(hào)文件提出“深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程”“擴(kuò)大油菜面積”。油菜是我國(guó)第一大國(guó)產(chǎn)油料作物,在我國(guó)食用油供給中占有舉足輕重的地位。長(zhǎng)江流域是我國(guó)油菜生產(chǎn)主要區(qū)域,也是世界最大的油菜集中產(chǎn)業(yè)帶,多用冬閑田種植,不與水稻爭(zhēng)地,實(shí)行稻油連作還有養(yǎng)地功能,可以促進(jìn)糧油兼豐。
但目前油菜籽種植比較效益低,菜籽油價(jià)格波動(dòng)大,與國(guó)際油價(jià)深度捆綁,油脂企業(yè)加工菜籽油的利潤(rùn)低、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大,帶農(nóng)惠農(nóng)作用難以發(fā)揮,影響了菜籽油產(chǎn)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
鄧乾春在調(diào)研中注意到,一是油菜種植收益不高影響農(nóng)民種植積極性。從種植成本看,種子、化肥、人工、機(jī)械作業(yè)等成本均在增加,2022年秋冬季油菜畝均種子費(fèi)用較2021年同期上漲16%,多數(shù)化肥和農(nóng)藥上漲在10%以上。從菜籽收購(gòu)價(jià)看,2023年油菜籽開(kāi)稱價(jià)由2022年的3.1元/斤左右下降到2.8元/斤左右,油菜種植收益減少,據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),2023年油菜籽種植畝均凈利潤(rùn)出現(xiàn)負(fù)數(shù)。
二是進(jìn)口菜籽油對(duì)國(guó)內(nèi)油菜產(chǎn)業(yè)沖擊大。2023年以來(lái),進(jìn)口油菜籽(含菜籽油)量增價(jià)跌,僅前4個(gè)月的進(jìn)口量同比增加3倍多,相當(dāng)于2022年一年的進(jìn)口量,而進(jìn)口的非轉(zhuǎn)基因菜籽油價(jià)格只有7500元/噸左右。國(guó)內(nèi)菜籽油價(jià)格由2022年的14000元/噸左右大幅跌至8000元/噸左右,降幅43%,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油菜籽收購(gòu)價(jià)格下跌,國(guó)產(chǎn)菜籽的加工利潤(rùn)空間不斷壓薄,大榨利潤(rùn)持續(xù)走低,無(wú)法正常生產(chǎn)加工,多數(shù)菜籽油加工企業(yè)對(duì)入市收購(gòu)持謹(jǐn)慎態(tài)度,農(nóng)民惜售觀望。以湖北省為例,2023年油菜籽收購(gòu)量較2022年下降50%以上。
三是國(guó)內(nèi)油脂加工企業(yè)生存困難。油脂加工企業(yè)資金緊張、貸款難,發(fā)展壯大受限。2015年臨儲(chǔ)油政策取消后,油脂貸款被列為高風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)融資困難。由于油菜籽上市時(shí)間集中且收購(gòu)期短,企業(yè)短期面臨大量資金壓力。
基于此,鄧乾春建議由財(cái)政部牽頭,國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局配合,出臺(tái)相關(guān)政策,加強(qiáng)對(duì)菜籽油產(chǎn)業(yè)的支持,充分發(fā)揮區(qū)域功能優(yōu)勢(shì),提高我國(guó)食用油自給率,具體建議為:
一、加大油菜籽生產(chǎn)補(bǔ)貼。針對(duì)油菜籽種植比較效益低、農(nóng)民種植積極性不高的問(wèn)題,建議由國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)種植補(bǔ)貼政策,對(duì)油菜生產(chǎn)農(nóng)戶進(jìn)行直接補(bǔ)貼,健全農(nóng)民種植油料的收益保障機(jī)制,增加農(nóng)民種植收入,提高農(nóng)民油菜生產(chǎn)的積極性。
二、支持油菜籽產(chǎn)地加工和精深加工。建議國(guó)家每年安排專項(xiàng)資金,對(duì)油菜籽收購(gòu)和就地加工進(jìn)行補(bǔ)貼,并在油脂儲(chǔ)備中確保一定比例菜籽油儲(chǔ)備;大力發(fā)展油菜籽產(chǎn)地加工,將油菜籽產(chǎn)地節(jié)能干燥、高品質(zhì)菜籽油產(chǎn)地加工等成套裝備納入全國(guó)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍;支持油菜籽制油后的餅粕開(kāi)展蛋白食品化精深加工利用。
三、堅(jiān)持藏油于技,藏油于地。大力推廣油菜綠色增產(chǎn)模式,突出良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。建議國(guó)家加大研發(fā)投入,進(jìn)一步提高油菜品種適機(jī)性和機(jī)械裝備性能,對(duì)油菜機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,鼓勵(lì)種植大戶進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)。進(jìn)一步完善耕地輪作休耕制度,引導(dǎo)農(nóng)民充分利用冬閑田種植油菜,加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入,對(duì)自然條件差的崗地、撂荒地進(jìn)行改造,擴(kuò)大油菜種植面積。