(一)
在全球經(jīng)濟社會日益一體化的背景下,審視我國糧食安全問題,不能脫離全球環(huán)境。總的來看,我國糧食安全面對的全球環(huán)境是不安定的。
首先,解析近年來國際上糧食價格高漲的起因,除了長期積累的供需基本面因素外,氣候因素、金融資本和信息操縱因素沖擊國際糧食市場,導致全球糧食危機在短期內(nèi)凸顯。
其次,人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展和資源約束,決定全球長期存在巨大的糧食安全壓力。據(jù)預(yù)測,到2050年世界人口將新增23億,僅此一項就需要全球糧食供應(yīng)量增加70%。而在工業(yè)化和城市化的推動下,發(fā)展中國家對動物源性食品需求強勁增長,繼而畜牧業(yè)的強勁增長會持續(xù)到21世紀中葉之后,這就導致飼料糧的需求量巨大。此外,全球尤其是發(fā)展中國家在人口壓力下,加強了生態(tài)系統(tǒng)對糧食生產(chǎn)服務(wù)的利用力度,所導致的土地荒漠化、淡水資源耗盡等,已經(jīng)嚴重制約全球糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性??傊蚣Z食供求難以長期平衡,糧食安全存在長期壓力。
再次,國際糧食市場與資源調(diào)控能力建設(shè)進展緩慢,不利于全球糧食危機的預(yù)防與治理。特別是由于世界各國經(jīng)濟發(fā)展水平、糧食供求狀況、國際貿(mào)易角色、地緣政治利益及國家發(fā)展方針與戰(zhàn)略重點不同,在面對全球價格急劇變動時,很難形成協(xié)調(diào)一致的行動,容易加劇全球糧食市場的供求矛盾。因此,為避免全球糧食危機出現(xiàn),迫切需要加速構(gòu)建全球協(xié)調(diào)一致的危機預(yù)防與治理機制,有效調(diào)控全球糧食市場與資源。
(二)
全球環(huán)境對我國糧食安全的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是全球氣候變化對全球所有國家都有不可預(yù)知的不確定性影響,極端氣候有在我國和其他主產(chǎn)國境內(nèi)同時發(fā)生的概率,屆時我國糧食國內(nèi)短缺而且國際市場短缺同時發(fā)生,我國將面臨最大的糧食危機;二是國際糧食價格暴漲對國內(nèi)糧食價格的傳導,已有研究指出國際糧價波動在相當大程度上傳導到國內(nèi),這會拉升國內(nèi)通貨膨脹指數(shù),影響居民生活消費;三是國際糧價暴漲抑制中國飼料糧進口,影響我國畜牧業(yè)發(fā)展,導致畜產(chǎn)品供給減少甚至短缺;四是全球糧食價格暴漲導致糧食生產(chǎn)所需投入品價格上漲,影響我國糧食生產(chǎn)要素價格上升,導致農(nóng)民比較利益下降;五是存在全球資本在我國境內(nèi)沖擊糧食產(chǎn)品的可能性。
值得注意的是,全球環(huán)境對中國糧食安全的影響程度并不會很大。就以上幾大影響途徑分析,這些影響發(fā)生的概率很小或者影響程度確實有限。比如,發(fā)生全球大范圍極端氣候災(zāi)害的概率很小。再如,國際糧食價格暴漲的價格傳導只影響我國糧食價格波動走勢,但是波動不會同幅度,畢竟我國糧食儲備水平比國際安全水平高出一倍,而且我國國內(nèi)糧食供給比較穩(wěn)定。此外,生產(chǎn)資料價格上漲的影響在國家給予糧食直補的情況下影響幅度有限;國際資本壟斷我國糧食產(chǎn)業(yè)的可能性很微弱,不值得過分擔憂,等等。
分析起來,我國糧食安全主要由內(nèi)因決定。如,我國長期堅持的保護耕地基本國策,緩解了我國糧食安全問題的土地資源約束;我國長期堅持的高庫存糧食儲備政策,有效避免了糧食價格暴漲暴跌和糧食危機;建國以來交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和市場流通體系的建設(shè),有效解決了糧食的流通安全問題;改革開放以來,經(jīng)濟發(fā)展進程有效提高了居民收入水平,居民具備足夠的收入解決家庭糧食安全問題。在這些前期政策措施的基礎(chǔ)上,影響我國糧食安全的決定性因素主要包括我國糧食生產(chǎn)的科技水平、糧食綜合生產(chǎn)能力、糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性??萍妓?jīng)Q定了未來我國在耕地面積不再增長甚至有所減少的情況下,能否產(chǎn)出更多的糧食以滿足居民食品消費結(jié)構(gòu)升級所導致的糧食需求增長。糧食綜合生產(chǎn)能力決定了在糧食播種面積不變甚至減少的情況下,通過農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以確保農(nóng)業(yè)資源是否可以得到可持續(xù)利用,農(nóng)業(yè)抵抗自然風險的能力能否得到提高,從而決定糧食產(chǎn)量能否得到提高。糧農(nóng)生產(chǎn)積極性是決定我國糧食安全問題供給層面的主觀能動性因素。近年來,我國糧食最低收購價格穩(wěn)定提高,確實調(diào)動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極性,保障我國糧食生產(chǎn)的增長。
(三)
應(yīng)對全球環(huán)境的不確定性,要立足國內(nèi)解決我國糧食安全問題,合理、有度、高效利用國際資源和市場調(diào)劑糧食豐歉和品種,同時我國要積極參與治理和完善全球糧食安全問題,為解決我國糧食安全問題創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
首先,立足國內(nèi)解決中國糧食安全問題。內(nèi)因是影響我國糧食安全的主導因素,立足國內(nèi)解決糧食安全問題是我國糧食安全戰(zhàn)略的根本。必須依靠國內(nèi)生產(chǎn)確??梢詽M足100%口糧需求,90%以上的全部糧食需求;全面保護耕地,守住農(nóng)田,力爭到2020年建設(shè)好10億畝高標準農(nóng)田,提升農(nóng)田質(zhì)量,提高糧食綜合生產(chǎn)能力;依靠科技培育糧食良種,優(yōu)化栽培技術(shù),提高糧食單產(chǎn);扶持優(yōu)勢糧食產(chǎn)區(qū),培育種糧大戶,激勵農(nóng)戶種糧積極性,從而從內(nèi)因上有效解決我國糧食安全問題。
其次,面向國際市場調(diào)劑糧食品種余缺。要統(tǒng)籌國內(nèi)外糧食市場,通過國際貿(mào)易適度調(diào)劑糧食豐歉和品種,以有效滿足國內(nèi)糧食需求;統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)糧食生產(chǎn)資源,積極實施糧食“走出去”戰(zhàn)略,實施負責任的農(nóng)業(yè)投資,積極在東道國傳播糧食生產(chǎn)技術(shù),有效協(xié)助東道國解決糧食安全問題。
再次,積極參與治理和完善全球糧食安全環(huán)境。一要積極參與甚至主導全球糧食安全相關(guān)協(xié)議和制度的起草、討論和制定,實現(xiàn)全球糧食安全問題的有序治理;二要積極參與建立全球糧食資源與市場調(diào)控機制,確保各國在糧食危機預(yù)防和應(yīng)對政策措施方面保持一致。
(作者單位:中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所)