2010年中央一號(hào)文件以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”為主題,明確提出要推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置。同年10月,黨的十七屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求“完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系”;2012年十八大報(bào)告提出“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。這不僅點(diǎn)出了我國現(xiàn)代化進(jìn)程中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題,同時(shí)強(qiáng)調(diào)了正是城鄉(xiāng)二元體制障礙阻礙了城市資源要素向農(nóng)村配置,農(nóng)村要素市場化程度過低,進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)要素不平等交換的局面。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,關(guān)鍵在于要素的合理配置。深刻認(rèn)識(shí)和全面把握制約我國城鄉(xiāng)平等要素交換的體制障礙,破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置,建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系,是正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵問題,是實(shí)現(xiàn)“四化”同步推進(jìn)的重要方面,對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。
一、制約我國城鄉(xiāng)平等要素交換關(guān)系的體制障礙
(一)土地市場發(fā)育不完善,阻礙城鄉(xiāng)土地要素公平交換
我國現(xiàn)行法律規(guī)定,農(nóng)民只有土地經(jīng)營權(quán),產(chǎn)權(quán)歸集體所有,國家法律規(guī)定國家有權(quán)利征收集體用地。另一方面,從法律的角度上賦予地方政府征收土地的權(quán)利,使政府在征地過程中居于核心地位。土地需求方的壟斷,導(dǎo)致了土地一級(jí)市場和二級(jí)市場的剪刀差,導(dǎo)致土地市場發(fā)育的不完善,阻礙了土地要素的公平交換。
(二)正規(guī)金融主體缺位,制約城鄉(xiāng)資本要素公平交換
在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過程中,正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的職能分工存在嚴(yán)重錯(cuò)位,造成我國農(nóng)村金融供給主體少,缺乏合適有效的金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村和農(nóng)民提供金融服務(wù),農(nóng)村金融需求難以得到滿足。
(三)公共服務(wù)體系不完善,限制農(nóng)村勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)
一方面,城鄉(xiāng)二元的戶籍制度加大了公共資源均衡配置的難度。另一方面,缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場,影響了城鎮(zhèn)化質(zhì)量。從城鄉(xiāng)人口流動(dòng)來看,游離于社會(huì)保障體制之外的2.6億農(nóng)民工仍難以融入城市,“候鳥”式的遷移方式仍在繼續(xù),阻礙了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。
二、完善城鄉(xiāng)平等要素交換關(guān)系的幾點(diǎn)建議
完善城鄉(xiāng)平等要素交換關(guān)系,應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),要以體制改革和創(chuàng)新為手段,充分發(fā)揮市場在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配置中的基礎(chǔ)性作用,強(qiáng)化城市的輻射帶動(dòng)能力和企業(yè)的吸納聚集作用,不斷加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及行政手段,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素公平交換和公共服務(wù)均等化。
(一)加快建立健全農(nóng)民增收長效機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
一是建立財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。盡快制定《中華人民共和國農(nóng)業(yè)投資法》,出臺(tái)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例,進(jìn)一步完善現(xiàn)有的直接補(bǔ)貼措施。
二是積極推進(jìn)支農(nóng)資金的整合。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確不同區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支農(nóng)資金的重點(diǎn)投向,公布年度項(xiàng)目編制指南,指導(dǎo)支農(nóng)資金整合。
三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持體系的構(gòu)建。不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)政策服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼以及市場政策,努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保國家糧食安全。
四是努力提高農(nóng)民在收入分配中的比重,特別是要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,使農(nóng)戶在收入分配格局中獲得更多實(shí)惠。
(二)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
一是深化土地制度改革,完善農(nóng)村土地市場建設(shè)。一方面要加快土地確權(quán),加快推進(jìn)征地制度改革,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例;一方面要培育和開辟土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場,允許農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)入一級(jí)市場,實(shí)現(xiàn)“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn),在家庭承包經(jīng)營體制基礎(chǔ)上建立起土地承包權(quán)的市場流轉(zhuǎn)機(jī)制,形成土地集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營。
二是改革現(xiàn)有戶籍制度,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。一方面要消除戶籍制度,加快消除附著在戶籍之上的勞動(dòng)用工、住房、教育等不合理的制度,逐步形成惠及農(nóng)民工的城市基本公共服務(wù)制度;一方面要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場建設(shè),加強(qiáng)工資形成的市場機(jī)制和集體談判制度的勞動(dòng)力市場制度建設(shè),逐步建立保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機(jī)制。
(三)創(chuàng)新農(nóng)村金融體制改革,優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置
一是優(yōu)化金融資源對(duì)農(nóng)村配置的組織結(jié)構(gòu)。積極發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用,加大各種政策措施力度,推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)供給主體多元化。
二是增加農(nóng)村金融市場資金供給來源。加快建立約束和利益補(bǔ)償機(jī)制,引導(dǎo)信用社和商業(yè)銀行資金流向農(nóng)村,制定社區(qū)再投資法規(guī),控制資金通過商業(yè)銀行流出農(nóng)村。
三是進(jìn)一步完善農(nóng)村金融法規(guī),建立以財(cái)政和稅收為主要內(nèi)容的農(nóng)村金融政策扶持體系。
四是加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。政府在繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)戶自愿互助擔(dān)保的同時(shí),要加大財(cái)政扶持,催生一批專業(yè)性的農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),多渠道籌集擔(dān)?;?。
(馮獻(xiàn):中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所;李中:中共北京市委黨校)
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[農(nóng)民日?qǐng)?bào)]加快破除制約城鄉(xiāng)要素平等交換的體制障礙
發(fā)布時(shí)間:2013-11-01
|來源: 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所|作者:馮獻(xiàn) 李中
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