“新冠肺炎”疫情與2003年的“非典”疫情有很多相似之處,許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得總結(jié)并汲取,回顧“非典”疫情對(duì)畜牧業(yè)的沖擊發(fā)現(xiàn),疫情導(dǎo)致主要畜產(chǎn)品價(jià)格上漲,沖擊呈現(xiàn)出兩階段“過(guò)山車式”震蕩,疫情期生產(chǎn)物資進(jìn)不去、畜禽出不來(lái),養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)補(bǔ)欄擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃受挫、效益受損。此次“新冠肺炎”疫情對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響是全面性的,勢(shì)必也將對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,初步評(píng)估預(yù)測(cè),生豬產(chǎn)能轉(zhuǎn)暖勢(shì)頭受到影響,其他主要畜產(chǎn)品價(jià)格保持較高價(jià)位或是大概率事件,養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)受沖擊影響明顯,建議盡快盤活產(chǎn)業(yè)鏈,圍繞短期提振產(chǎn)能、長(zhǎng)期穩(wěn)預(yù)期高質(zhì)量發(fā)展健全政策支持體系。
一、“非典”疫情對(duì)畜牧業(yè)的沖擊回顧
2002年11月到2003年6月為“非典”疫情期,其中2002年11月-2003年3月份為初發(fā)期,疫情主要集中在廣東省,2003年4月為加速擴(kuò)散期,疫情開始向其他省份擴(kuò)散,并逐步向北京、山西、內(nèi)蒙古、河北和天津市集中,5-6月份疫情是疫情消退期。“非典”疫情對(duì)畜牧業(yè)的沖擊主要有以下三個(gè)方面的顯著特點(diǎn):
?。ㄒ唬┮咔閷?dǎo)致主要畜產(chǎn)品價(jià)格上漲
受“非典”疫情影響,2003年上半年各類畜產(chǎn)品消費(fèi)總量銳減,其中4月份全國(guó)畜產(chǎn)品消費(fèi)總額環(huán)比下降15.8%,疫情消除后,但受畜產(chǎn)品生產(chǎn)周期制約,2003年下半年全國(guó)畜產(chǎn)品市場(chǎng)供求出現(xiàn)相對(duì)緊平衡狀況,傳導(dǎo)到價(jià)格表現(xiàn)為“非典”疫情過(guò)后,各類畜產(chǎn)品價(jià)格上漲。通過(guò)模型剝離發(fā)現(xiàn),“非典”疫情導(dǎo)致畜產(chǎn)品價(jià)格平均上漲10%左右。
?。ǘ┮咔閷?duì)畜牧業(yè)呈現(xiàn)出“過(guò)山車式”沖擊影響
“非典”疫情對(duì)畜產(chǎn)品市場(chǎng)沖擊影響呈現(xiàn)出兩階段“過(guò)山車式”震蕩。第一階段是疫情期的“俯沖”影響,該階段畜產(chǎn)品供應(yīng)量充足,但居民對(duì)畜產(chǎn)品的消費(fèi)較弱,2003年上半年畜產(chǎn)品價(jià)格較低,與此次疫情類似,生產(chǎn)物資與畜禽調(diào)運(yùn)受阻,養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)被迫做出應(yīng)對(duì),畜禽補(bǔ)欄量出欄量大幅度縮減,養(yǎng)殖規(guī)模增速放緩,部分養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)出現(xiàn)“賣難”等問(wèn)題。疫情之后進(jìn)入第二階段,居民對(duì)畜產(chǎn)品的消費(fèi)需求開始反彈,但由于疫情對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)能的影響及畜產(chǎn)品生產(chǎn)周期限制,市場(chǎng)供應(yīng)量難以迅速恢復(fù),價(jià)格開始上漲;市場(chǎng)和政策影響下,養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)產(chǎn)能不斷擴(kuò)大,主要畜種出欄量逐步恢復(fù)到疫前水平,畜產(chǎn)品價(jià)格開始逐漸調(diào)整回落。
?。ㄈ┪镔Y進(jìn)不去、畜禽出不來(lái)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)受損受挫
受“非典”疫情影響,2003年5月公路貨運(yùn)量同比下降21.1%,鐵路客運(yùn)量同比下降61.2%,疫情對(duì)全國(guó)貨運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)、人員流動(dòng)沖擊明顯。反映到對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響上,表現(xiàn)為飼草料、種畜、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素以及出欄畜禽等輸出產(chǎn)品“雙向”流動(dòng)都受到較為嚴(yán)重沖擊,飼草料等生產(chǎn)物資供應(yīng)出現(xiàn)障礙,畜禽運(yùn)輸受阻,畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)現(xiàn)有產(chǎn)能不能釋放、后續(xù)產(chǎn)能無(wú)法補(bǔ)充,壓欄、減少補(bǔ)欄、停止養(yǎng)殖等成為養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)迫不得已的選擇,畜禽整體生產(chǎn)能力受挫。事實(shí)證明,養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)損傷大小較大程度上決定了疫情對(duì)畜牧業(yè)的沖擊幅度,以及疫情之后畜產(chǎn)品供求失衡程度進(jìn)而影響到價(jià)格上漲幅度。
二、“新冠肺炎”疫情對(duì)畜牧業(yè)的沖擊反應(yīng)
?。ㄒ唬┥i產(chǎn)能回升勢(shì)頭產(chǎn)生影響
生豬產(chǎn)業(yè)是我國(guó)畜牧業(yè)的重要支柱。非洲豬瘟疫情對(duì)我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了重創(chuàng),2019年豬肉產(chǎn)量較2018年下滑幅達(dá)21.3%,但系列政策逐漸成效,去年12月份能繁母豬存欄量和生豬出欄量齊升,基礎(chǔ)產(chǎn)能回升勢(shì)頭逐步穩(wěn)固。然而,今年1月份“新冠肺炎”疫情暴發(fā),生產(chǎn)資料和出欄生豬市場(chǎng)調(diào)運(yùn)難度大,養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的補(bǔ)欄擴(kuò)產(chǎn)積極性受到一定影響。此外疫前新開工建設(shè)的豬場(chǎng)建筑施工也被迫延后。
(二)主要畜產(chǎn)品價(jià)格保持較高價(jià)位或是大概率事件
生豬作為畜牧產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定重器,其產(chǎn)能回升勢(shì)頭受到打壓,以及本次疫情同樣波及到肉禽、草食畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將一定程度上加重我國(guó)主要畜產(chǎn)品供求緊平衡的態(tài)勢(shì)。牛羊肉方面,由于屠宰加工企業(yè)復(fù)工延后,飼料調(diào)運(yùn)、畜禽調(diào)出不暢通,養(yǎng)殖戶疫情期存在被迫壓欄狀況,預(yù)計(jì)疫情之后,出欄加快,但補(bǔ)欄滯后,即使短期牛羊肉價(jià)格高位回調(diào),由于肉類總體緊平衡、供應(yīng)不足,價(jià)格將可能維持在高位。禽肉方面,受疫情影響飼料、雛雞運(yùn)輸受阻,屠宰加工停產(chǎn),主產(chǎn)省面臨產(chǎn)銷銜接困難等問(wèn)題,加上禽流感疫情抬頭,將會(huì)影響禽肉產(chǎn)能。生豬產(chǎn)能不足、替代產(chǎn)品遭受沖擊,預(yù)計(jì)疫情過(guò)后肉類總體供應(yīng)短缺,畜產(chǎn)品價(jià)格處于高位。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)鏈中養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)受到?jīng)_擊
隔離是此次疫情的重要防控措施,各地也廣泛實(shí)行了“封村封路”等做法,這使得飼料等生產(chǎn)資料運(yùn)輸和畜禽銷售兩個(gè)主要環(huán)節(jié)受到嚴(yán)重影響,作為經(jīng)營(yíng)主體,養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)無(wú)心補(bǔ)欄和擴(kuò)產(chǎn),更多的被動(dòng)采取壓欄、低價(jià)出售,無(wú)論那種方式都無(wú)法擺脫收益減少、甚至虧損的問(wèn)題。而這些風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題,絕大部分只能由養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)自己消化解決,無(wú)疑,此次疫情產(chǎn)業(yè)鏈中養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)很受傷。
三、對(duì)策建議
(一)設(shè)立重大突發(fā)事件干預(yù)方案,發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)的作用,精準(zhǔn)配送、精準(zhǔn)支援養(yǎng)殖場(chǎng)(戶),穩(wěn)固產(chǎn)能基礎(chǔ)
建議組建、健全畜牧業(yè)協(xié)會(huì)各畜種分會(huì)的省縣鄉(xiāng)三級(jí)體系,統(tǒng)籌其他社會(huì)化服務(wù)組織、代理體系等,建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)配送體系,推動(dòng)無(wú)接觸化配送與收購(gòu),全面暢通養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)出欄、補(bǔ)欄、飼草料配送等核心環(huán)節(jié)。出欄環(huán)節(jié),依托村委會(huì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)時(shí)時(shí)或定期統(tǒng)計(jì)各村莊畜禽出欄信息,包括出欄數(shù)量、出欄養(yǎng)殖場(chǎng)(戶),報(bào)送至縣級(jí)協(xié)會(huì),由縣級(jí)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)畜禽出欄銷售與屠宰,并將屠宰收購(gòu)信息直接反饋至養(yǎng)殖戶,乳業(yè)同理。補(bǔ)欄環(huán)節(jié),由縣級(jí)協(xié)會(huì)匯集信息,發(fā)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)提供給各養(yǎng)殖場(chǎng)(戶),盡量按照就近原則,減少長(zhǎng)途販運(yùn),幫助養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)完成補(bǔ)欄需求。飼草料供應(yīng)方面,依托縣委縣政府進(jìn)行協(xié)調(diào),由省級(jí)、縣級(jí)協(xié)會(huì)聯(lián)合其他服務(wù)組織、企業(yè)協(xié)調(diào)、儲(chǔ)備飼草料,養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)根據(jù)需求通過(guò)線上進(jìn)行預(yù)定,省級(jí)或縣級(jí)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)通行證,由社會(huì)化服務(wù)組織或公司統(tǒng)一精準(zhǔn)配送。
?。ǘ┙M合拳提振生豬產(chǎn)能,發(fā)揮生豬在畜牧業(yè)中“穩(wěn)定器”作用
進(jìn)一步落實(shí)穩(wěn)產(chǎn)保供政策,恢復(fù)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)補(bǔ)欄擴(kuò)產(chǎn)信心,提振生豬產(chǎn)能。延續(xù)種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)貸款貼息、政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬保險(xiǎn)等政策。建議設(shè)立專項(xiàng)資金加快基層獸醫(yī)體系建設(shè)、夯實(shí)基層疫病防控體系,全面控制、消滅非洲豬瘟,補(bǔ)貼生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)建設(shè)、生豬良種引進(jìn)及地方生豬品種資源保護(hù)、屠宰加工企業(yè)流動(dòng)資金貸款貼息、凍豬肉儲(chǔ)備及豬肉保供穩(wěn)價(jià)等。制定工作方案,加快推進(jìn)調(diào)整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃定范圍。
(三)發(fā)揮草食畜牧業(yè)重塑新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、滿足消費(fèi)升級(jí)需求的多種功能和價(jià)值,加快草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,全面提升草牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
建議實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)工程,提高我國(guó)飼草和草食畜禽良種覆蓋率、市場(chǎng)占有率;圍繞草種繁育、優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)、南方草山草坡資源開發(fā)、草地畜牧業(yè)示范基地建設(shè)等方面,實(shí)施一批重大工程。加大草牧業(yè)專用機(jī)械研發(fā)投入,提高飼草料和草食畜禽生產(chǎn)能力及生產(chǎn)效率。加快綠色養(yǎng)殖技術(shù)的試驗(yàn)示范與推廣應(yīng)用,提升草牧業(yè)綠色發(fā)展水平。建立飼草料儲(chǔ)備制度。
?。ㄋ模┌l(fā)揮肉禽對(duì)生豬的替代作用穩(wěn)定肉類市場(chǎng)供應(yīng)
建議建立健全肉禽重大流行疫病監(jiān)測(cè)防控管理機(jī)制,準(zhǔn)確把握疫病基本規(guī)律及影響,依法、科學(xué)規(guī)范防控,最大限度降低禽流感等疫病對(duì)肉禽的沖擊。設(shè)置專項(xiàng)資金,加快推進(jìn)白羽肉雞種源國(guó)產(chǎn)化??偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大、組建肉禽類聯(lián)盟,嚴(yán)防產(chǎn)能短期過(guò)剩,穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益,穩(wěn)定肉禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)與監(jiān)管體系,強(qiáng)化藥殘監(jiān)控,加快推進(jìn)無(wú)抗養(yǎng)殖等模式,確保產(chǎn)品質(zhì)量。