2020年中央經濟工作會議和中央農村工作會議提出建設國家糧食安全產業(yè)帶的戰(zhàn)略安排,對于進一步提升糧食資源配置效率,優(yōu)化農業(yè)生產力區(qū)域布局,推動實現(xiàn)糧食產業(yè)高質量發(fā)展,在更深層次貫徹落實總體國家安全觀意義重大。
開創(chuàng)新時代糧食安全工作的新局面
準確認知糧食安全觀念轉變的歷史過程。中國共產黨自成立以來便極度重視糧食安全工作,從革命戰(zhàn)爭年代“吃飯問題最大”到建國初期強調“糧食是基礎的基礎”,從改革開放后明確“糧食關系人民和國家的安危”“關系人民群眾切身利益”到黨的十八大以來多次強調糧食是“頭等大事”“永恒課題”的國家戰(zhàn)略定位,為保障我國糧食安全提供了系統(tǒng)、科學的思想遵循。當前,我國正處于糧食安全形勢歷史最好時期,糧食產量在“十六連豐”的基礎上連續(xù)6年超過1.3萬億斤,人均糧食占有量超過470公斤,高于國際公認安全線20%左右。與此同時,“基礎不牢固”“緊平衡”等問題對我國糧食安全治理能力和治理體系提出了更高要求。
精準把握新時代我國糧食安全的新問題。全球范圍內糧食競爭日趨激烈,尤其是新冠肺炎疫情在全球擴散蔓延以來,農產品貿易保護主義抬頭,我國統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源的不確定性風險增加。國內糧食消費總需求持續(xù)增長和結構升級壓力并存,供給結構性矛盾日益凸顯。國內水土資源條件約束不斷加劇,生態(tài)風險日益提升,糧食生產布局與水土資源空間分布不匹配。糧食生產比較效益持續(xù)下降,主產區(qū)和主銷區(qū)發(fā)展糧食的內生動力都不足,全國穩(wěn)定糧食生產難度不斷增加。迫切需要夯實國家糧食安全的產業(yè)根基,為解決我國糧食安全提供新時代新方案,為維護世界糧食安全提供中國智慧。
有效發(fā)揮政府和市場的共生互補關系。當前,我國提出建設國家糧食安全產業(yè)帶,意在聚焦小麥、稻谷、玉米、豆類、薯類等目標作物,充分利用耕地資源條件好、基礎設施完善、現(xiàn)代化程度高和產加銷暢通的區(qū)域比較優(yōu)勢,集聚現(xiàn)代生產要素保障國家糧食安全底線供給和糧食產業(yè)合理經濟收益。各地各部門要融合我國糧食安全的歷史傳承與原則經驗,進一步深化糧食價格體系改革,以“價格信號”引導市場供給側和需求側結構改革的適配性。市場經營主體要在全球范圍統(tǒng)籌資源集聚和科技水平提升,聚焦優(yōu)化糧食產業(yè)布局,以提升價值鏈、優(yōu)化供應鏈、筑牢產業(yè)鏈為目標,將糧食產業(yè)建設成為導向性、全局性和長遠性的現(xiàn)代化產業(yè)。
構建多維融合的糧食安全產業(yè)格局
以“兩穩(wěn)兩增三突破”為基本思路布局產業(yè)。構建優(yōu)質高效、持續(xù)增收、綠色安全導向的糧食安全產業(yè)帶,應明確糧食種植與核心區(qū)、優(yōu)勢區(qū)、緩沖區(qū)、試驗區(qū)的關系,結合區(qū)域自然資源基礎、產業(yè)比較優(yōu)勢、技術支撐、市場競爭力等,確立縣級基本行政單元目標作物的品種、品類、種植制度,明確糧食重點調控品種和優(yōu)先次序的制度安排,將糧食的種植面積確定在具體鄉(xiāng)村農戶、田塊地頭。以穩(wěn)口糧安全和穩(wěn)谷物自給為底線,確保區(qū)域和農戶收益持續(xù)增加,保障糧食生產能力、農業(yè)產業(yè)融合、農業(yè)區(qū)域格局取得新突破。
以“社會-經濟-生態(tài)”為價值導向平衡供需。立足區(qū)域資源稟賦,增強資源集約利用的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性,推動需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平糧食安全動態(tài)平衡。對區(qū)域實施定向支持的精準政策導向,營造相對寬松的財政環(huán)境,在糧食產銷區(qū)間建立長期穩(wěn)定、互惠互利的權責利對等的區(qū)域合作機制。穩(wěn)定和提高糧食主產區(qū)和農民重農抓糧的積極性,深度挖掘區(qū)域特色資源,著力開發(fā)農業(yè)多種功能,形成功能定位準確、帶動作用顯著、生態(tài)環(huán)境友好的糧食安全產業(yè)帶,讓區(qū)域和農民實實在在受益于糧食產業(yè)。
以“質量-結構-產業(yè)鏈”為競爭目標創(chuàng)新優(yōu)勢。將糧食安全保障戰(zhàn)略與糧食產業(yè)鏈延伸作為重點,真正實現(xiàn)糧食安全理念從“數(shù)量”向“質量-結構-產業(yè)鏈”轉變。抓好源頭治理和過程監(jiān)管,堅決守住糧食從生產端到消費端的每一個環(huán)節(jié)。根據(jù)市場多元化需求調優(yōu)糧食品質結構。以“養(yǎng)”“退”“休”“輪”“控”等措施探索山水林田湖草保護與利用協(xié)調發(fā)展之路。著力強化區(qū)域糧食通道建設。建立糧食關聯(lián)產業(yè)的全球出口基地,在全球范圍構建我國內外聯(lián)通的糧食安全雙循環(huán)體系。推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高質量糧食安全產業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢。
多措并舉推進糧食安全產業(yè)升級落地
劃定糧食安全產業(yè)專屬區(qū)域。以保障糧食安全、推進區(qū)域社會經濟發(fā)展新格局為目標,吸引國內國際資金、技術和先進管理經驗,逐漸推進政策優(yōu)化和制度創(chuàng)新,創(chuàng)設糧食安全產業(yè)專屬區(qū)域。構建技術創(chuàng)新、數(shù)據(jù)驅動、靈敏高效的國家糧食安全產業(yè)發(fā)展系統(tǒng),在優(yōu)質品種培育、安全高效標準化、勞動替代型與自動化、農產品加工、現(xiàn)代食品制造、農業(yè)綠色投入品、節(jié)水控水、耕地質量提升、化肥農藥減施增效、農業(yè)廢棄物循環(huán)利用等領域突破核心關鍵技術,培育符合綠色、融合、創(chuàng)新發(fā)展思路的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新主體。
試點高標準糧田建設工程。按照土地平整、土壤肥沃、集中連片、灌排完善、裝備齊全、穩(wěn)產高效、抗災能力強的標準設紅線、定邊界,將優(yōu)質耕地和已經建成的高標準農田優(yōu)先劃為高標準糧田,專門用于種植糧食作物。政府按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一驗收”的原則,完善建設內容和監(jiān)管辦法,明確管護主體、內容、責任、資金等,提高高標準糧田建設投資標準。加大對高標準糧田基礎地力提升、良種良法配套、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治,以及節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水等綠色農業(yè)發(fā)展技術推廣的補貼力度。
探索糧食安全產業(yè)發(fā)展基金。構建多元化糧食安全建設保護投入機制,充分發(fā)揮財政資金的增信和讓利作用,吸引地方政府、金融機構和企業(yè)主體共同籌資建立糧食安全產業(yè)發(fā)展基金。針對糧田基礎設施建設、種質資源保護與利用等綠色發(fā)展重點領域,進一步細化支持領域和方向,儲備戰(zhàn)略功能類、股權投資類項目,對糧田水利灌排設施、土壤污染修復和危廢處理、綠色高效農業(yè)等給予分類支持。嘗試以經營性收益反哺糧食安全產業(yè)建設保護領域公益性投入。
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