6月3日,國際食物政策研究所發(fā)布《2020全球糧食政策報告》(以下簡稱報告)中文版。新冠肺炎疫情在全球的快速擴散以及由此產(chǎn)生的各種應(yīng)對措施,使得食物安全、營養(yǎng)不良和貧困等問題加劇,特別是對發(fā)展中國家的邊緣化群體。報告提出,為了抵御類似沖擊,我們需要建立更有抗逆能力、更適應(yīng)氣候變化、更健康的、具有包容性的食物系統(tǒng)。
“食物系統(tǒng)為改善食物和營養(yǎng)安全、創(chuàng)造收入并推動包容性經(jīng)濟增長提供了機會,但即使是在經(jīng)濟繁榮時期,也有相當(dāng)多的人被排除在充分參與食物系統(tǒng)并獲益之外。”國際食物政策研究所所長Johan Swinnen指出,“隨著疫情繼續(xù)影響全球,我們比以往任何時候都需要包容性的食物系統(tǒng),這是保護貧困和弱勢群體的迫切需要?!?/p>
報告強調(diào),食物系統(tǒng)在滿足全球發(fā)展目標(biāo)上的核心作用在于消除貧窮、饑餓和營養(yǎng)不良。報告給出了如何促使食物系統(tǒng)對小農(nóng)、婦女、青年和受區(qū)域沖突影響的人群更具包容性的建議。
在低收入國家中,有60%以上的人從事農(nóng)業(yè)。在撒哈拉以南非洲地區(qū),超過70%的農(nóng)場由小農(nóng)戶耕作;而在南亞地區(qū),這一數(shù)字是85%。非洲和亞洲食物市場的迅速擴張在食物分配、加工和供應(yīng)鏈的其他方面創(chuàng)造了高薪崗位,為小農(nóng)戶的發(fā)展提供了很多機會。小農(nóng)戶能夠通過參與其中或者增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而獲益。
但是,仍有許多小農(nóng)戶缺乏從日益增長的食物需求中獲益的方法和支持?!皢雍途S持包容性食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的進程需要通過投資基礎(chǔ)設(shè)施、建立市場激勵機制和促進包容性農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)模式,支持小農(nóng)進入市場。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)講席教授、國際食物政策研究所原所長樊勝根說,數(shù)以百萬計的中小企業(yè)已經(jīng)在食物加工、倉儲、物流和配送領(lǐng)域開展業(yè)務(wù),因此投資供應(yīng)鏈的“隱性中間環(huán)節(jié)”同樣重要。要使小農(nóng)戶擺脫貧困和食物不安全的現(xiàn)狀,就必須意識到這點。
?
樊勝根指出,封鎖和其他限制商業(yè)活動的防疫措施引起的全球經(jīng)濟衰退將導(dǎo)致食物消費的減少和營養(yǎng)狀況的下降,尤其是對貧困人口來說。無論是因為食物價格上漲,還是因為收入下降,或兩者兼而有之,人們的實際收入都將減少,用于購買食物的開支也會隨之降低,并且會在消費上做出相應(yīng)的調(diào)整。收入越少,這種效應(yīng)就越強,也意味著窮人的生活將更加艱難。新冠疫情對最貧困人口的影響尤其嚴重,因為其直接影響他們最重要的、有時是唯一的生產(chǎn)性資產(chǎn)——勞動力,特別是體力勞動。
“新冠肺炎病毒的傳播突顯出我們所有人在全球沖擊面前是多么脆弱”,Swinnen認為,“這次新冠肺炎疫情有可能在貧困人群中引發(fā)一場嚴重的食物危機。促使食物系統(tǒng)更具包容性并不是解決這次或其他任何危機的靈丹妙藥。為了避免危機,各國政府應(yīng)關(guān)注受疫情影響最嚴重的群體,實施有針對性的政策和扶持項目,幫助人民渡過難關(guān)?!眻蟾娼ㄗh,政府通過制定法律、政策和法規(guī),提供基本的基礎(chǔ)設(shè)施,建立正確的市場激勵機制,促進包容的農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)模式,并利用數(shù)字技術(shù)的潛力,來促進實現(xiàn)包容性的食物系統(tǒng)。此外,投資人力資本,諸如確保土地權(quán)屬、改善獲取信息的機會和加強社會保障等領(lǐng)域可以降低邊緣化群體面臨的參與障礙。