中央農村工作會議提出“強國必先強農,農強方能國強。沒有農業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國”,著重強調“建設農業(yè)強國要體現(xiàn)中國特色”,要求“走自己的路,不簡單照搬國外現(xiàn)代化農業(yè)強國模式”。中國建設農業(yè)強國,既需遵循世界農業(yè)強國的一般規(guī)律,更需充分體現(xiàn)中國的國情農情,探索中國特色的農業(yè)強國之路。
一、農業(yè)強國需立足人多地少的資源稟賦,做好糧食和重要農產(chǎn)品的穩(wěn)定安全供給
中央農村工作會議明確“保障糧食和重要農產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事”。我國人多地少,用占全球9%耕地、6%淡水資源成功養(yǎng)育了占世界近20%人口。同時也要看到,我國糧食安全基礎仍不穩(wěn)固,國際合作環(huán)境不容樂觀。保障糧食和重要農產(chǎn)品的穩(wěn)定安全供給,既是農業(yè)強國的基本門檻,也是國際國內形勢所迫。
糧食和重要農產(chǎn)品的穩(wěn)定安全供給,體現(xiàn)在足夠的產(chǎn)品供應、合理的產(chǎn)品結構與良好的產(chǎn)品質量,關鍵是做好資源保護與利用文章,抓住耕地和種子兩個要害?!安丶Z于地”重在堅決守住18億畝耕地紅線,逐步把永久基本農田全部建成高標準農田,切實保護好、利用好耕地資源?!安丶Z于技”重在把種業(yè)振興行動切實抓出成效,強化農業(yè)科技創(chuàng)新和裝備支撐,拓展農業(yè)生產(chǎn)邊界。中央還要求“樹立大食物觀,構建多元化食物供給體系,多途徑開發(fā)食物來源”,為進一步優(yōu)化利用耕地資源、立足整個國土資源保障穩(wěn)定安全供給提出了新要求。
做好糧食和重要農產(chǎn)品的穩(wěn)定安全供給,還需充分調動各方積極性與能動性。一方面要“健全種糧農民收益保障機制,健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制”,通過輔之以利的行動舉措,讓種糧農民有收益、主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧,另一方面要“嚴格考核,督促各地真正把保障糧食安全的責任扛起來”,通過輔之以責的行動部署,推動主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)共同扛穩(wěn)糧食安全責任。
二、農業(yè)強國需傳承農耕文明的歷史底蘊,滿足人與自然和諧共生的時代要求
中央農村工作會議提到建設農業(yè)強國需立足“農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求”。中國有5000余年的農耕文明歷史,從中國特色的農事節(jié)氣,到大道自然、天人合一的生態(tài)倫理,等等,都是中華文化的鮮明標簽,都承載著華夏文明生生不息的基因密碼,彰顯著中華民族的思想智慧和精神追求。賡續(xù)農耕文明,既可為農業(yè)強國建設貢獻智慧,也可為農業(yè)強國建設提供自信。
農耕文明的精華是人與自然和諧共生。農業(yè)強國必須踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,對內加強農業(yè)資源保護,強化退化耕地治理,提高農業(yè)用水效率,促進化肥農藥減量增效,推進農業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn),發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè);對外加強重要農業(yè)文化遺產(chǎn)保護與推廣,在國際農業(yè)治理中融入中國農耕智慧,提升文化軟實力與影響力。
三、農業(yè)強國需順應大國小農的發(fā)展階段,在中國式現(xiàn)代化過程中推進強國富民
中央農村工作會議指出“農業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基,滿足人民美好生活需要、實現(xiàn)高質量發(fā)展、夯實國家安全基礎,都離不開農業(yè)發(fā)展”。中國是發(fā)展中大國,具備鮮明的“大國小農”特征。根據(jù)第三次農業(yè)普查,我國小農戶數(shù)量占農業(yè)經(jīng)營主體98%以上,小農戶從業(yè)人員占農業(yè)從業(yè)人員90%,小農戶經(jīng)營耕地占總耕地面積70%。我國農業(yè)勞動生產(chǎn)率約為高收入國家的10%,農業(yè)發(fā)展最大短板在于勞動生產(chǎn)率偏低。
因此,農業(yè)強國需順應大國小農的發(fā)展階段,既要“循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打”,推進工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化,促進農村勞動力轉移就業(yè),也要“多做打基礎、利長遠的事情”,將全面推進鄉(xiāng)村振興列為新時代農業(yè)強國建設的重要任務,將小農戶列為農業(yè)強國建設的重點對象,向開發(fā)農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益,向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益,強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級,帶動小農戶的現(xiàn)代化轉型與農業(yè)競爭力的同步提升。
四、農業(yè)強國需發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢,依靠科技和改革雙輪驅動
中央農村工作會議指出“要依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業(yè)強國”。中國作為人多地少的發(fā)展中大國,如何利用有限的水土資源滿足14億人口的食物需求,既保障吃得飽又吃得好,如何將2億小農戶納入現(xiàn)代農業(yè)軌道,既提升產(chǎn)業(yè)競爭力又實現(xiàn)共同富裕,全球缺乏先例。
對此,中央農村工作會議要求發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,以農業(yè)關鍵核心技術攻關為引領,以產(chǎn)業(yè)急需為導向,聚焦底盤技術、核心種源、關鍵農機裝備等領域,整合各級各類優(yōu)勢科研資源,強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng)新體系,通過大力提升農業(yè)科技水平,根本提升農業(yè)競爭力。同時,也強調深化農村改革,把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農民集體成員權利同激活資源要素相統(tǒng)一,著力破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘,激活發(fā)展活力。
?。ū疚臑閲疑缈苹鹬卮箜椖俊癛CEP對中國農業(yè)高質量發(fā)展的影響與應對戰(zhàn)略研究”(編號:21&ZD093)的階段性成果)