“農(nóng)村再生”計劃雖然是臺灣地區(qū)長期以來農(nóng)村建設政策的延續(xù),但是,在整體的政策設計和推動策略上有了較大的創(chuàng)新和突破。
在政策目標上,“農(nóng)村再生”計劃強調(diào)農(nóng)村整體發(fā)展需要,運用整合性規(guī)劃概念,以現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)為中心,強化由下而上的共同參與制度,重視生活、生產(chǎn)、生態(tài)三生均衡發(fā)展,強調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、自然生態(tài)與生活環(huán)境的共同規(guī)劃與建設。
在推動策略上,“農(nóng)村再生”計劃主要是通過“由下而上”強化共同參與,通過“計劃導向”促進土地合理利用,通過“社區(qū)自治”實現(xiàn)社區(qū)賦權(quán),通過“軟硬兼顧”引導整體發(fā)展。
正因為目標和策略上的突破,在具體執(zhí)行中,“農(nóng)村再生”也表現(xiàn)出了新的特征。
與以往農(nóng)村建設政策相比,“農(nóng)村再生”計劃最突出的特點在于政策落實從“由上而下”推動轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;由下而上”主導。“由下而上”是指計劃執(zhí)行的全程都強調(diào)農(nóng)村居民自主參與的地位和作用,以前由“政府”部門代替民眾規(guī)劃的模式,改由居民參與、共同討論、凝聚共識后,再由“政府”進行資源投入,輔導協(xié)助社區(qū)具體落實。
同時,“農(nóng)村再生”計劃并沒有單純以新農(nóng)村風貌或精致農(nóng)業(yè)發(fā)展為單一目標,而是兼顧農(nóng)村居住環(huán)境和產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。在傳承與開發(fā)農(nóng)村環(huán)境資源和文化資源,營造宜居社區(qū)的同時,將特色產(chǎn)業(yè)的培育和活化也作為重要的政策目標,使農(nóng)村社區(qū)建設具有持久發(fā)展和永續(xù)經(jīng)營的支撐。
此外,“農(nóng)村再生”計劃的執(zhí)行與落實有法律和資金兩方面的堅實保障,“農(nóng)村再生”計劃的執(zhí)行首次以法律條例的形式確定下來,賦予了該項政策持久穩(wěn)定的法律保障。“農(nóng)村再生條例”實施后,分10年編列了1500億元新臺幣的農(nóng)村再生基金,可供延續(xù)性使用,不受年度預算及期限的限制,從資金上賦予了該計劃可持續(xù)執(zhí)行的保障。
由于“農(nóng)村再生”計劃涉及面廣,涵蓋環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)及文化等多個方面,因此,計劃執(zhí)行采取多部門聯(lián)合推進的發(fā)展模式。其操作辦法主要是先由“農(nóng)委會”盤點可與“農(nóng)村再生”發(fā)展結(jié)合的部門計劃,并與該相關“部會”組成跨域合作小組,通過會勘、平臺會議等方式,針對農(nóng)村社區(qū)目前發(fā)展問題及對策進行討論和共同規(guī)劃。研擬成計劃后,提報“行政院”核定后依計劃分工執(zhí)行,由相關“部會”依權(quán)責和專業(yè)分工推動各自計劃項目,并配套相關措施以掌握計劃執(zhí)行成效。
在建設“美麗中國”的今天,臺灣地區(qū)“農(nóng)村再生”計劃的做法具有一定的借鑒意義。
首先,應以法律或規(guī)范的形式建立農(nóng)村建設的持續(xù)推動機制。由于大陸農(nóng)村建設的許多相關規(guī)定并沒有制定形成獨立的法律法規(guī)或者技術(shù)規(guī)范,致使其缺乏足夠的約束力而造成管理上的困難,因此加強針對農(nóng)村建設的立法規(guī)定具有現(xiàn)實意義。
其次,農(nóng)村建設在規(guī)劃設計和推進落實過程中應充分重視農(nóng)民的主體地位,發(fā)揮自下而上的積極作用。
第三,給予農(nóng)村建設持久、長效的資金支持保障。農(nóng)村建設不能單純依靠政府資金的投入進行發(fā)展,而應綜合利用政府、社會組織、企業(yè)及民間資金等多種投入形式。
最后,農(nóng)村建設應統(tǒng)籌兼顧軟硬件全面建設。大陸現(xiàn)在進行新農(nóng)村建設或美麗鄉(xiāng)村建設,往往容易出現(xiàn)重視農(nóng)村道路、房屋、基礎設施的建設,忽視鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與技藝的傳承;重視生態(tài)資源的利用,忽視生態(tài)環(huán)境的恢復和保育;重視鄉(xiāng)村居住環(huán)境的改善,忽視特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的配套協(xié)同發(fā)展,不僅坐失了產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會,而且難以形成鄉(xiāng)村吸引人、留住人的動力機制。
(作者單位:中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所)