中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院和國際食物政策研究所5月13日聯(lián)合舉辦2019中國和全球農(nóng)業(yè)政策論壇暨《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2019》和《2019全球糧食政策報告》發(fā)布會。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長唐華俊表示,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。
唐華俊表示,在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下,保障國家糧食安全,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,守好“三農(nóng)”這個戰(zhàn)略后院,是確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的堅實基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)村振興:產(chǎn)業(yè)興旺貢獻(xiàn)綜合效應(yīng)
2018年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體勢頭向好,糧食總產(chǎn)量達(dá)到13158億斤,肉蛋奶、果菜漁等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充裕。與此同時,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,中美經(jīng)貿(mào)談判尚未定論,國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不穩(wěn)定性不確定性仍然突出等,中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險和困難明顯增多。
2017年全國農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重僅為7.9%。農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用如何體現(xiàn)?《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2019》研究發(fā)現(xiàn),2017年我國農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)增加值占GDP的比重達(dá)23.3%。農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)的就業(yè)比重達(dá)36.07%。
據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長梅旭榮介紹,鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn),農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是根本途徑。如何守好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)這個“戰(zhàn)略后院”、發(fā)揮好農(nóng)業(yè)“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用是《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2019》關(guān)注的重點(diǎn)。研究發(fā)現(xiàn)的五個主要結(jié)論是:在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,以競爭力換農(nóng)民收入是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)政策的特點(diǎn);在鄉(xiāng)村振興過程中,農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)提供了大約1/4的GDP和1/3的就業(yè);農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯;農(nóng)業(yè)勞動力“蓄水池”效應(yīng)明顯,農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)就業(yè)穩(wěn)定性強(qiáng);“以肉換糧”的進(jìn)口政策具備可行性。
我國實施大豆振興計劃
隨著我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,大豆需求快速增加,國內(nèi)產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大,大豆對外依存度從1997年的16.3%增加到2017年的87.2%,進(jìn)口高度集中在巴西、美國和阿根廷。但受中美貿(mào)易摩擦影響,2018年中國大豆進(jìn)口量首次下降,其中美國對華大豆出口量同比減少49%,降至1664萬噸;巴西對華大豆出口量達(dá)到6610萬噸,同比增長30%。
大豆產(chǎn)業(yè)關(guān)系國家糧食安全,是我國糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分。2019年中央一號文件提出實施“大豆振興計劃”?!吨袊r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2019》預(yù)測了大豆振興計劃對我國糧食安全的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn),擴(kuò)大面積和提高單產(chǎn)的綜合方案將有效減少大豆外需,但會導(dǎo)致玉米進(jìn)口增加,對糧食安全無明顯影響。
《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2019》認(rèn)為,大豆振興計劃有利于提高我國大豆自給率,但可能會受到中美貿(mào)易磋商和非洲豬瘟疫情等外界因素影響,國產(chǎn)大豆市場行情面臨下行壓力,財政負(fù)擔(dān)加大;強(qiáng)化科技創(chuàng)新提高單產(chǎn),創(chuàng)新土地經(jīng)營制度降低生產(chǎn)成本,引導(dǎo)植物蛋白替代動物蛋白的健康型消費(fèi)結(jié)構(gòu)是實施大豆振興計劃的現(xiàn)實路徑。
鄉(xiāng)村振興的潛力巨大
展望未來,2019年可能仍將是艱難的一年。預(yù)計未來兩年全球經(jīng)濟(jì)增速將放緩。同時,對加工食品不斷增長的需求將加劇超重和肥胖癥比率的上升。這些趨勢無疑對農(nóng)村地區(qū)影響最大。在大多數(shù)發(fā)展中國家,大多數(shù)的貧困人口生活在農(nóng)村地區(qū),他們是食物和營養(yǎng)不安全、基本服務(wù)缺乏和就業(yè)機(jī)會有限等不利因素首當(dāng)其沖的受害者等。
國際食物政策研究所所長樊勝根在介紹《2019全球糧食政策報告》時強(qiáng)調(diào),鄉(xiāng)村振興是有望實現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和改善農(nóng)村生活的重要途徑。利用新機(jī)遇和技術(shù)、加強(qiáng)基本公共服務(wù)保障、創(chuàng)造更多更優(yōu)的農(nóng)村就業(yè)機(jī)會、促進(jìn)性別平等以及恢復(fù)環(huán)境的政策、制度和投資可以將農(nóng)村地區(qū)打造成充滿活力的健康家園。
樊勝根表示,鄉(xiāng)村振興也意味著借鑒利用企業(yè)家精神、新興技術(shù)和公私伙伴關(guān)系解決發(fā)展挑戰(zhàn)方面的成功案例。在不到十年的時間里,農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)新和投資將為許多農(nóng)村居民提供一種擺脫貧困、營養(yǎng)不良和低生活質(zhì)量的方法。