編者按
2012年中央一號(hào)文件發(fā)布后,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的多位專家圍繞文件中有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的論述,結(jié)合本學(xué)科的研究工作進(jìn)行了多視角、多層面的闡述、分析,并針對(duì)未來(lái)的科研方向提出了很多獨(dú)特的見(jiàn)解和思路。從本期開(kāi)始,“科技天地”將選擇刊登其中部分專家的觀點(diǎn),以集思廣益,加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐。
2012年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)科技明確提出了“公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性”的“三性”定位,并圍繞創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技機(jī)制,提出了一系列具體的措施和要求。這既體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技的本質(zhì)屬性,又具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。在農(nóng)業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)加劇和我國(guó)市場(chǎng)化改革不斷深入的新形勢(shì)下,強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技的公共性,對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理、運(yùn)用提出了更高的要求。
首先,公共性雖強(qiáng)調(diào)群體的共同利益,但有內(nèi)外之分??茖W(xué)知識(shí)沒(méi)有國(guó)界,技術(shù)卻是各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、保持相對(duì)優(yōu)勢(shì)的基本手段。美國(guó)不僅有高技術(shù)貿(mào)易禁令,還明確規(guī)定公益性研發(fā)成果之商品,必須優(yōu)先在美國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、制造,政府可以制止違反美國(guó)工業(yè)界優(yōu)先受讓原則的成果轉(zhuǎn)讓行為。日本種苗法則規(guī)定了地方自治體(縣)對(duì)自己財(cái)政投資的科研成果擁有排他知識(shí)產(chǎn)權(quán),排斥其他地區(qū)居民免費(fèi)使用。因此,沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的公共性,一方面意味著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的主權(quán)利益流失;另一方面意味著對(duì)地方、行業(yè)的相對(duì)利益的否認(rèn),會(huì)挫傷其投資農(nóng)業(yè)科技的積極性。
其次,農(nóng)業(yè)科技的公共性還體現(xiàn)為個(gè)體之間的相互依存性、互補(bǔ)性和共益性,協(xié)作是其核心體現(xiàn)。健全的產(chǎn)權(quán)制度是明晰和保障個(gè)體利益的有效手段,因而也是整合個(gè)體利益,促進(jìn)分工協(xié)作的基礎(chǔ)。在我國(guó),產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技大協(xié)作已經(jīng)搞了幾十年,效果并不理想。其根本原因在于沒(méi)有健全的、以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。必須建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易為紐帶的協(xié)作模式,充分尊重和保護(hù)各環(huán)節(jié)、各方面參與者的利益,形成上中下游互惠共贏的利益機(jī)制,才能從根本上促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與協(xié)作。
第三,公共性意味著公共資源的運(yùn)用須以國(guó)家(人民)利益為出發(fā)點(diǎn),體現(xiàn)民主、公正、公平、合法的公共精神。因此,政府不僅要在農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)造提供方面發(fā)揮主導(dǎo)作用,增加投入解決農(nóng)業(yè)科技成果供給不足的問(wèn)題;更要通過(guò)調(diào)控,保證農(nóng)業(yè)科技成果能最終真正運(yùn)用于保障公共利益。但現(xiàn)行的管理模式,無(wú)法確保公共性科研成果公正、公平地用于公共性目的。必須建立農(nóng)業(yè)公共知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、運(yùn)用機(jī)制,完善農(nóng)業(yè)公共投資知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)公共科研投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)管理的權(quán)責(zé)統(tǒng)一;建立以公共性知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲取為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)科技投入導(dǎo)向機(jī)制,既可以立項(xiàng)委托研制,也可以后補(bǔ)助收購(gòu),建立保障公共性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備;建立公共性農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化實(shí)施的招投標(biāo)平臺(tái),保證公正、公平、透明地配置和使用公共性農(nóng)業(yè)科研成果。
由此可見(jiàn),沒(méi)有完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和工作機(jī)制對(duì)公共農(nóng)業(yè)科研成果進(jìn)行公平、有效地調(diào)控和管理,片面的公共農(nóng)業(yè)科技投入,不僅很難正確指向農(nóng)業(yè)科技的公共性目標(biāo),反而會(huì)因?yàn)楸緛?lái)屬于公域的農(nóng)業(yè)科技成果不當(dāng)進(jìn)入私域,阻礙農(nóng)業(yè)科技的公共性功能發(fā)揮,就像沒(méi)有公共產(chǎn)權(quán)保障的城市綠地,必然會(huì)成為雜亂無(wú)章的私人菜地。
(作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員)