“完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度”已成為現(xiàn)階段秸稈綜合利用的重要工作。秸稈全量化利用是我國秸稈綜合利用的總體目標,要建立新型農(nóng)牧結合制度、多元組合施肥制度,增加秸稈還田補貼力度,開展耕作制度改革以及秸稈產(chǎn)業(yè)化、高值化利用。
建立新型的農(nóng)牧結合制度
農(nóng)作物生產(chǎn),一半在籽實,一半在秸稈。秸稈利用不僅是種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié),而且將成為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質基礎。為了促進我國由過度依賴化肥等無機物質的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向有機與無機相耦合的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉變,應以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)尤其是大型農(nóng)牧綜合體、農(nóng)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托,以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體,以種養(yǎng)一體化、規(guī)模化、標準化為主要經(jīng)營組織方式,構建系統(tǒng)完善的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈條。將秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物完全消納在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系內(園區(qū)內),建立新型的農(nóng)牧結合制度,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的園區(qū)化、高效化、生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展。
建立具有中國特色的多元組合施肥制度
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不斷替代的過程,同時也是一個由注重無機物質投入,到有機、無機物質投入相匹配的發(fā)展過程。秸稈直接還田和過腹還田循環(huán)利用作為既簡便又經(jīng)濟可行的利用方式,在很多國家得以推行。目前,世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家都很注重施肥結構,基本形成了秸稈直接還田+廄肥(糞便與墊圈秸稈混合堆肥)+化肥的“三合制”施肥制度。
參照發(fā)達國家的秸稈處置方式,我國應繼續(xù)大力推進秸稈直接還田。同時借鑒發(fā)達國家的“三合制”施肥制度,充分考慮我國各類農(nóng)作物種植的現(xiàn)實經(jīng)濟性以及廣大農(nóng)戶購買和施用商品有機肥的驅動性因素,以糧食作物“秸稈直接還田+化肥”、大田經(jīng)濟作物“秸稈直接還田+有機肥+化肥”、果菜茶“有機肥+化肥”為主要組合方式,建立具有中國特色的多元組合施肥制度。
開展與秸稈機械還田相適應的耕作制度改革
在我國廣大農(nóng)區(qū)廣泛采取秸稈旋耕混埋還田的方式,主要由于以中小馬力拖拉機為動力機械的秸稈機械粉碎和旋耕混埋作業(yè)。這種小而散的田塊承包經(jīng)營規(guī)模極大地限制了秸稈深翻還田的發(fā)展。
連續(xù)多年、旋耕深度一般只有15cm左右的秸稈旋耕混埋還田,使大量秸稈混合在土壤表層,導致土壤松散,容重下降,結構性變差。為有效解決秸稈旋耕混埋還田產(chǎn)生的問題,切實提升秸稈還田質量,需要三個方面開展與秸稈機械還田相適應的耕作制度改革:一是定期進行土壤深翻,二是積極開展秸稈覆蓋還田保護性耕作,三是進一步提高秸稈旋耕混埋還田作業(yè)質量。
不斷增加秸稈還田補貼受眾
秸稈還田是與廣大農(nóng)民群眾最為密切相關的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動。為使我國秸稈綜合利用“農(nóng)用優(yōu)先”的指導原則得以有效落實,充分調動農(nóng)民大眾秸稈還田、培肥土壤的積極性,應將秸稈綜合利用尤其是秸稈還田切實變成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的全民行動,大力提升秸稈還田的投資扶持力度,以重點地區(qū)和主要作物先行先試為基礎,逐步增加秸稈還田補貼的受益面,并力爭早日在全國范圍內建立起“應補盡補”的秸稈還田補貼普惠制度。從而使農(nóng)民秸稈還田新增費用得到補償,使農(nóng)民秸稈還田的公益性得到有效體現(xiàn)。
未來我國秸稈還田補貼普惠制的建立可先期考慮以小麥、玉米、水稻、棉花、油菜、甘蔗六大作物的秸稈還田(甘蔗葉稍還田)為重點。
建立以廢棄秸稈為主要消納對象的秸稈產(chǎn)業(yè)化體系
在我國華南、長江中下游、黃淮海等地區(qū)秸稈機械化還田水平顯著提升、秸稈焚燒得到有效控制的良好局面下,應不失時機開展秸稈產(chǎn)業(yè)化利用結構調整,在進一步發(fā)揮秸稈打捆離田利用潛能的基礎上,將秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持重點逐步轉向廢棄秸稈的消納和利用,以解決瓜菜秸稈(如瓜秧、茄果類蔬菜秸稈、馬鈴薯秧、蒜秸、姜稈等)和蔬菜尾菜污染為目標,重點發(fā)展秸稈有機肥、秸稈沼氣、秸稈養(yǎng)畜等秸稈產(chǎn)業(yè);以解決棉稈、油菜稈、煙稈等木質秸稈廢棄為重點,發(fā)展秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化等秸稈新能源產(chǎn)業(yè),逐步建立以廢棄秸稈為主要消納對象的秸稈利用產(chǎn)業(yè)化體系。
在秸稈利用率較低、秸稈焚燒現(xiàn)象仍較為嚴重的地區(qū),近期仍要重點發(fā)展秸稈打包離田利用產(chǎn)業(yè)。
努力提升新興秸稈產(chǎn)業(yè)高值化利用水平
在我國秸稈產(chǎn)業(yè)中,除發(fā)展較為久遠的秸稈養(yǎng)畜和秸稈食用菌外,秸稈發(fā)電、秸稈固化成型燃料、秸稈沼氣和生物天然氣、秸稈熱解氣化、秸稈炭化、秸稈纖維素乙醇、秸稈板材和秸稈復合材料、秸稈清潔制漿、秸稈商品有機肥等新興秸稈產(chǎn)業(yè)的總體效益預期都不高。目前,上述主要新興產(chǎn)業(yè)門類的秸稈利用量總計不超過6000萬噸,約占全國秸稈可收集利用量的7%~8%,消納秸稈的能力不足。
未來我國秸稈產(chǎn)業(yè)化利用要在進一步推進秸稈養(yǎng)畜和秸稈食用菌良性發(fā)展的基礎上,按照《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》(中辦發(fā)[2017]56號)提出的“開展秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用”的要求,以產(chǎn)業(yè)門類的技術成熟度、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的內在效益和外在效用為評判標準,對各新興秸稈產(chǎn)業(yè)門類的高值化利用水平進行優(yōu)先排序,并給予有重點扶持和積極推進,努力實現(xiàn)其高效化、規(guī)?;l(fā)展,逐步將我國新興秸稈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推向一個新臺階。(作者單位:中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所)