近幾年,我國糧食生產(chǎn)保持“連增”態(tài)勢,這不僅對(duì)國內(nèi)糧食安全提供了保障,也為世界糧食安全做出了貢獻(xiàn)。這其中,糧食播種面積依然是影響糧食產(chǎn)量的主要因素——糧食及三大谷物總播種面積,分別由2003年的14.91億畝、10.89億畝增加到2012年的16.68億畝、13.42億畝,年均增長速度分別為1.25%、2.35%;種植面積增長對(duì)糧食和三大谷物產(chǎn)量的貢獻(xiàn)約為35.11%和54.52%。
2015~2020年,我國糧食將繼續(xù)保持增長態(tài)勢,但受人口增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變等多種因素的影響,我國糧食需求量的增長將大于糧食供給量的增長。這意味著,我國糧食供求缺口將逐步加大——據(jù)初步測算,將從2014年的1530萬噸左右,擴(kuò)大到2020年的2620萬噸左右。
面對(duì)耕地面積有限的國情,未來如何將中國人的“飯碗”端在自己手中,特別是將自己的“飯碗”端實(shí)、端穩(wěn),事關(guān)重大,迫切需要我們從農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)國。那么,如何變成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國夢?
一是要把“飯碗”端實(shí)。做到手中有糧,心中不慌。這里的關(guān)鍵,除了庫里要有糧,特別是要通過儲(chǔ)備多元化,調(diào)動(dòng)中央、地方、企業(yè)、農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體、合作社等多種積極性和責(zé)任外,更重要的是地里要有糧。這需要在進(jìn)一步建立健全系統(tǒng)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,調(diào)動(dòng)地方抓糧積極性以及農(nóng)民種糧在積極性的基礎(chǔ)上,抓住基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)這兩個(gè)“牛鼻子”。
2013年10月17日,國務(wù)院已批復(fù)的《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》提出了到2020年的總體目標(biāo),即建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。但我們的研究還發(fā)現(xiàn),在我國糧食連年增產(chǎn)中,因灌溉面積增加和抗災(zāi)能力增強(qiáng)對(duì)糧食增產(chǎn)僅貢獻(xiàn)10多個(gè)百分點(diǎn),還有很大的潛力有待挖掘。
同時(shí),要重點(diǎn)用好“綠箱”支持政策,通過提高農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率,切實(shí)增強(qiáng)大宗農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)競爭力。這方面,歐美等發(fā)達(dá)國家有成熟的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展中國家巴西則依靠科技進(jìn)步和加大基礎(chǔ)設(shè)施投資,最近20年里,在播種面積僅增加41%的情況下,糧食產(chǎn)量卻增長了221%。
我國應(yīng)當(dāng)借鑒這些國家的經(jīng)驗(yàn),全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步”的講話精神。2013年我國小麥、稻谷和玉米三大主糧的單產(chǎn)僅為337.4公斤/畝、444.1公斤/畝和401.6公斤/畝,與世界高產(chǎn)水平500公斤/畝、700~800公斤/畝和800公斤/畝相比,還存在很大差距。建議國家下氣力、大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。把解決技術(shù)瓶頸制約作為主攻方向,開展主要糧食作物增產(chǎn)增效綜合技術(shù)協(xié)作攻關(guān),推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)資料圖片集成化,實(shí)現(xiàn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)。同時(shí),要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。重點(diǎn)要在提高生產(chǎn)率上取得新進(jìn)展,進(jìn)一步確保把飯碗端實(shí)。
二是要把“飯碗”端穩(wěn)。確保我們自己的“飯碗”不受其他農(nóng)業(yè)強(qiáng)國大的沖擊,重中之重就在于把話語權(quán)緊緊地掌控在自己口中,做到陣腳不亂。
近年來,我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格曾出現(xiàn)異常波動(dòng),某些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在短期或者較長時(shí)期內(nèi)上漲幾倍甚至幾十倍,給生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者甚至社會(huì)帶來極大困擾和較大沖擊。國際上,各個(gè)時(shí)期相關(guān)國家或國際機(jī)構(gòu)所發(fā)布的各類預(yù)測預(yù)警,都有非常明顯的特征,那就是具有非常顯著的國際輿論引導(dǎo)作用。每次國際輿論引導(dǎo),當(dāng)然很難實(shí)證其是炒作,但對(duì)掌控話語權(quán)者而言,都是受益較大者。
近段時(shí)期以來,國際豆價(jià)隨USDA報(bào)告而波動(dòng),芝加哥期貨交易所(CBOT)大豆期貨價(jià)格扶搖直上,最高漲幅近26%。不少中國大豆進(jìn)口企業(yè)或貿(mào)易融資商在巨額虧損之后退出戰(zhàn)局,就是實(shí)例。究其本質(zhì)原因,就在于話語權(quán)缺失。
大國實(shí)戰(zhàn)和國際經(jīng)驗(yàn)表明,預(yù)測預(yù)警無疑是農(nóng)產(chǎn)品市場的“風(fēng)向標(biāo)”,許多國家和國際組織已經(jīng)建立了從農(nóng)產(chǎn)品信息的采集、加工、處理到信息發(fā)布的健全、完善的預(yù)測預(yù)警體系。美國是全世界農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域預(yù)測預(yù)警最系統(tǒng)、最全面、國際影響最深的國家。其進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場的預(yù)測預(yù)警,從實(shí)踐結(jié)果看,主要獲得了“三權(quán)一利”的效果(掌控了話語權(quán)、主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán),實(shí)現(xiàn)了核心利益),其基礎(chǔ)就在于掌控了話語權(quán)。
我國農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)過10多年發(fā)展,已取得明顯成效,為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、引導(dǎo)市場運(yùn)行等發(fā)揮了積極作用。但與發(fā)達(dá)國家或國際機(jī)構(gòu)相比,仍處于起步階段,在工作機(jī)制及效果等方面仍然存在不小差距。特別是近年不斷出現(xiàn)的多機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)存在差異、不同部門之間的數(shù)據(jù)“打架”,更是影響到我國農(nóng)產(chǎn)品市場供求及價(jià)格話語在國際上的權(quán)威性。
為此,我們應(yīng)借鑒全世界農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警領(lǐng)域中最系統(tǒng)、最全面、最具影響力的美國經(jīng)驗(yàn)(美國農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測預(yù)警工作全部由農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)),強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警工作的同時(shí),增加我國農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警的話語權(quán)和權(quán)威性。
首先,要建立健全法律法規(guī)。建議在我國相關(guān)的法律法規(guī)中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警工作做出明確規(guī)定,或是以國務(wù)院名義加以部署。
其次,要明確領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。結(jié)合我國國情,建議由農(nóng)業(yè)部牽頭,其他相關(guān)部門共同參與,各部門各司其職開展農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警工作,解決近年來我國農(nóng)產(chǎn)品市場信息的采集和發(fā)布機(jī)構(gòu)多、聲音雜、信息不一致等問題。
最后,要加強(qiáng)預(yù)警隊(duì)伍建設(shè)并提供經(jīng)費(fèi)保障。建議圍繞重點(diǎn)品種,在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上,培育30~40個(gè)分品種專業(yè)化的市場監(jiān)測預(yù)警隊(duì)伍,準(zhǔn)確研判國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場形勢,定期提出對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者及政府部門有價(jià)值的分析預(yù)警報(bào)告。確保把飯碗端穩(wěn),不受其他農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重大沖擊。
(作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所 研究員 )
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