事關(guān)國(guó)計(jì)民生,水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。
我國(guó)水資源總量居世界第六位,但人均水資源量?jī)H為世界平均水平的35%,全國(guó)有近2/3的城市不同程度缺水。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,水資源對(duì)人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剛性約束日益增強(qiáng),水安全在國(guó)家總體安全中的位置凸顯。如何做好“水文章”,打好節(jié)約用水“組合拳”,成為擺在我們面前的一道必答題。
農(nóng)業(yè)節(jié)水、非常規(guī)水源利用、節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是節(jié)水的重要領(lǐng)域。《節(jié)約用水條例》(以下簡(jiǎn)稱“《條例》”)實(shí)施后,對(duì)這些領(lǐng)域?qū)?lái)哪些影響?《民生周刊》記者采訪了中國(guó)農(nóng)科院灌溉所農(nóng)業(yè)水資源優(yōu)化配置與調(diào)控技術(shù)團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家李平、北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院教授王紅瑞、水利部節(jié)約用水促進(jìn)中心副處長(zhǎng)曹鵬飛。
中國(guó)農(nóng)科院灌溉所農(nóng)業(yè)水資源優(yōu)化配置與調(diào)控技術(shù)團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家李平:
推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制落地
目前,我國(guó)年農(nóng)業(yè)用水總量穩(wěn)定在3760億立方米左右,占全國(guó)用水總量的62%左右。因此,農(nóng)業(yè)節(jié)水對(duì)于保障我國(guó)水資源可持續(xù)利用、提高水資源利用總體效率、強(qiáng)化氣候變化應(yīng)對(duì)能力和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有著重大意義。
我國(guó)是世界上水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家之一。《條例》制定實(shí)施的目的在于促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水,保障國(guó)家水安全,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?!稐l例》明確了節(jié)水工作的重要性,強(qiáng)調(diào)了節(jié)水優(yōu)先的方針,有助于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)用水方式從粗放型向集約、高效、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。
進(jìn)一步說(shuō),《條例》的實(shí)施為深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理、保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)村飲水安全提供了政策層面的支撐。其中,推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,是落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的必然要求,是提升水資源配置效率、提高水資源承載能力的有效途徑,是利用價(jià)格杠桿促進(jìn)綠色發(fā)展、將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的重要舉措。
2021年,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部4部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》,推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革已寫入國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要。
可以預(yù)見(jiàn),《條例》的實(shí)施將推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制的落地。通過(guò)價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水,在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下,可保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行;建立與水資源狀況、用水定額等相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制,包括階梯水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度,可通過(guò)價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水;建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)節(jié)水項(xiàng)目給予補(bǔ)助,有助于激勵(lì)節(jié)水行為。
此外,《條例》明確國(guó)家加快推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水,推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)管理和農(nóng)村飲水安全。通過(guò)立法的形式,《條例》要求縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)農(nóng)村生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)和改造,推廣使用生活節(jié)水器具;提出縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)建立與節(jié)水成效、農(nóng)業(yè)水價(jià)水平、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
這些舉措,無(wú)疑都有助于激勵(lì)農(nóng)村地區(qū)節(jié)水和供水設(shè)施改善。在深化農(nóng)村供水工程建設(shè)管理、確保農(nóng)村飲水安全方面,《條例》將發(fā)揮積極作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供節(jié)水金融服務(wù),加大對(duì)節(jié)水項(xiàng)目的融資支持,可促進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)和改造;鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化的節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè),支持節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)提供節(jié)水服務(wù),有助于提升農(nóng)村供水效率;規(guī)定監(jiān)督檢查機(jī)制和節(jié)水責(zé)任制,可確保節(jié)水措施得到有效執(zhí)行。
在保障國(guó)家糧食安全方面,《條例》通過(guò)制定用水定額和管理用水計(jì)劃,有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)用水的精準(zhǔn)控制和高效利用。而鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù),提高灌溉用水效率的舉措無(wú)疑有助于實(shí)現(xiàn)保障國(guó)家糧食安全,進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。